导论 1
一、选题背景 1
二、选题依据 2
三、国内外社会救助发展历程及研究现状 4
四、采用的研究方法 7
五、研究价值和意义 8
六、研究的主要内容和框架 8
第一章 中国农村社会救助制度产生的背景及发展脉络 10
第一节 农村社会救助制度产生的背景 10
一、中国农村贫困群体的生计特点及贫困形式 10
二、中国农村社会救助的发展脉络 13
第二节 中国农村社会救助制度的变迁 15
一、1978年扶贫政策实施——“救急型”向“扶贫型”救助转变 15
二、1999年城市低保制度的建立——“道义型”向“制度型”救助转变 17
三、2007年农村低保制度的建立——城市低保向国民低保转变 19
第三节 当前农村最低生活保障制度运行状况及模式 21
一、农村最低生活保障制度的基本状况 21
二、农村低保制度与城镇低保制度的联系和差别 25
第二章 对当前中国农村社会救助制度的评估 29
第一节 农村社会救助制度运行效果 29
一、农村最低生活保障制度实施和推进的效果分析 29
二、制度的知晓率、政策受益者比例和低保发放等问题 34
三、农村低保宏观救助力度与生活救助状况 37
四、实证检验：农村低保微观救助力度 46
五、农村低保及其配套政策发展水平的地区性差异——基于2007年31个省（区、市）的状况 50
第二节 农村低保资源的利用效率及财政负担能力评估 63
一、社会救助财政负担主体：财政支出与社会救助支出的相关性 63
二、最低生活保障制度满足程度 71
三、“贫困陷阱”，和“福利依赖”现象分析 72
四、财政对社会救助支出规模的负担能力 78
五、农村低保及其配套项目的投入产出分析 84
第三节 中国农村低保制度的作用及客观局限性 95
一、农村最低生活保障制度对经济社会的客观作用 95
二、现行农村低保制度自身的缺陷 97
第三章 中国农村社会救助制度的适应性 101
第一节 农村社会救助制度的可持续性 101
一、低保配套资金、与其他制度衔接及其配套政策的可持续性 101
二、农村最低生活保障制度的“制度陷阱” 110
第二节 财政对农村低保制度影响的可持续性 112
一、“分税制”改革对农村低保配套资金的影响 112
二、传统的财政转移支付制度对农村低保资金来源的影响 116
三、财政分权不充分与竞争策略扭曲等因素对救助支出的影响 123
四、农村最低生活保障及其配套项目的实施和管理效率 135
五、农村低保“边缘群体”对低保及其配套项目决策的MRS模型 145
第四章 实证研究：中国农村贫困线测定及低保对象识别 152
第一节 贫困线的界定及测算方法 152
一、国内外学者对贫困概念的界定和贫困线的主要功能 152
二、目前测算贫困线的主要方法 154
三、中国现行农村贫困线的测定方式 155
四、对中国现行农村贫困线的评析 157
第二节 农村贫困线、贫困率及低保对象贫困程度判定 158
一、影响贫困线制定的因素 158
二、低收入群体数目对绝对贫困线移动的敏感性 164
三、用拟合收入分布函数测算农村贫困线和贫困率 167
四、用AHP和FCE方法识别农村低保户贫困程度模型：基于H村某低保户的实际生活指标的研究 174
第三节“硬制度”与“软环境”下农村低保对象的识别 183
一、调查方法和变量描述 184
二、采用的变量和模型 187
三、结果分析 188
四、目前识别农村低保对象的方法 197
第五章 经验分析与比较反思：完善中国农村最低生活保障制度的建议 203
第一节 发达国家社会救助改革趋势 203
一、发达国家在反贫困方面的政策和改革措施 203
二、发达国家在反贫困政策中的共同理念 205
第二节 发达国家的反贫困政策对中国农村低保配套改革政策的启示 207
一、实施基于生命周期理论的“上游干预”策略 208
二、促进农村低保家庭劳动力就业策略 209
三、“工作分享”对农村促进低保者就业的启示 213
四、亲贫困经济增长方案与农村低保政策的协调实施 213
五、实施“混合型”的社会救助模式 214
第三节 完善中国农村低保制度及其相关政策的建议 216
一、完善中国农村低保制度的建议 216
二、健全和完善与农村低保制度相关的其他制度和政策的建议 220
附录 229
参考文献 252
后记 264