第一章 灾害概述 1
第一节 灾害 1
一、灾害的概念 1
二、灾害的构成要素 2
三、灾害的特点 4
第二节 灾害的分类 6
一、自然灾害 6
二、人文灾害 7
三、自然灾害与人文灾害的关系 13
第三节 中国赈灾简史 16
一、我国历史上的灾害 16
二、我国历史上灾害对社会和经济的影响 22
三、我国历史上的赈灾思想和政策 26
四、我国历史上对赈灾事务的管理 39
第四节 开创救灾工作新局面 40
一、新中国救灾工作改革的历程 40
二、新中国救灾工作的基本经验 46
第二章 中国的灾情 48
第一节 中国自然灾害概述 48
一、中国自然灾害特点 48
二、中国自然灾害造成的严重损失 50
第二节 中国主要自然灾害 51
一、大气与水圈灾害 51
二、地震、地质灾害 52
三、生物灾害 53
四、森林和草原火灾 53
第三节 中国自然灾害的风险评估 54
一、土地利用结构与自然灾害风险 54
二、自然灾害风险水平区域差异 55
第四节 1990～2002年中国自然灾害受灾统计表 56
第五节 中国主要自然灾害分布图 57
第三章 自然灾害 60
第一节 旱灾 61
一、旱灾的概念 61
二、旱情、旱灾的分类 62
三、干旱对农作物的危害 65
四、干旱的防御 66
第二节 洪涝灾害 67
一、洪水灾害 67
二、雨涝灾害 69
三、连阴雨灾害和湿害 73
第三节 热带气旋与台风 77
一、热带气旋 77
二、台风 79
第四节 风灾 80
一、大风灾害 81
二、干热风灾害 82
三、寒露风灾害 84
第五节 沙尘暴灾害 87
一、沙尘暴一般含义 88
二、我国的沙尘暴 89
三、沙尘暴的发生条件 90
第六节 冰雹灾害 92
一、冰雹灾害的概念 92
二、冰雹灾害的危害 93
三、冰雹灾害损失的相关因素 94
四、雹暴 95
五、冰雹灾的规律 96
六、冰雹灾的地理分布 97
七、冰雹灾的防御 98
第七节 低温冻害 100
一、低温冷害 100
二、霜冻害 102
三、冻害 106
第八节 雪灾 108
一、雪灾的分类 108
二、雪灾的地理分布 109
第九节 泥石流 109
第十节 滑坡 112
第十一节 崩塌 113
第十二节 地震灾害 115
一、地震分类 115
二、地震震级 115
三、我国地震的地理分布 117
四、地震活动周期 118
五、地震的危害 118
第十三节 火山灾害 118
第十四节 植物病害 120
第十五节 虫害 121
第十六节 森林病虫鼠害 122
第十七节 瘟疫 123
第十八节 杂草害 124
第十九节 风暴潮 124
第二十节 海浪 125
第二十一节 森林火灾 126
第四章 政府救灾 130
第一节 新中国的救灾工作方针、政策和成就 130
一、救灾工作方针 130
二、救灾工作政策 131
三、救灾工作的成就 133
第二节 救灾工作体制 141
一、分级管理体制的产生 141
二、分级管理体制的实施 142
三、分级管理体制的作用 143
四、我国救灾工作管理组织结构框图 145
第三节 依法救灾 146
一、救灾法制与依法救灾 146
二、救灾立法的层次和特点 147
三、救灾法制建设的探讨 149
第四节 灾害的救助 154
一、灾害救助的概念和分类 154
二、灾害救助的主要形式 154
第五节 社会捐助 156
一、社会捐助的概念 156
二、社会捐助款物接收使用原则 158
三、社会捐助的管理 161
第五章 灾情管理 167
第一节 灾情管理的概念 167
第二节 灾情管理的方法 169
一、建立灾害信息收集和传递系统 169
二、建立灾害信息管理系统 170
三、建立灾害信息评估系统 170
四、建立突发灾害应急处置系统 171
第三节 灾情统计 172
一、灾情统计的原则 172
二、灾情统计表的填报 173
三、灾情统计报表指标解释 174
四、灾情统计标准 179
第四节 灾情核定 186
一、灾情核定的概念 186
二、灾情核定的方法 187
三、灾情核定技术 187
第五节 灾情报告 198
一、灾情报告的特点 198
二、主要内容 199
三、灾情片的录制 200
第六节 灾情评估 202
一、灾情评估的概念 202
二、灾情评估的方法 202
三、灾情评估报告 204
第六章 救灾应急预案 205
第一节 救灾应急预案的概念 205
第二节 应急预案的编制 206
一、总则 206
二、预案的启动条件和方式 208
三、救灾的资源准备 210
四、应急组织机构与职责 211
五、应急方案 212
六、灾后的恢复与重建 215
七、救灾款物来源及安排原则 215
八、附则 216
九、灾后紧急情况的主要指标 216
十、灾后常见的疾病 217
第三节 应急预案的编制方法 219
一、预案的指导思想、编制原则和组织机构 219
二、资料的收集、整理和研究 221
三、编制预案 223
第四节 省级应急预案的编制 224
一、预案的内容及制定 224
二、救灾预案的重点 225
三、制定救灾预案的程序 226
第五节 地级救灾应急预案的编制 229
一、地级救灾应急预案的重点 229
二、地级制定救灾预案的程序 231
第六节 县级救灾应急预案的制定 232
一、县级救灾预案的特点 232
二、县级预案的重点 232
第七节 救灾应急预案演练 234
一、救灾应急预案演练的概念 234
二、制定应急演练方案 234
三、演练内容 236
四、应急演练脚本 239
第七章 救灾应急反应信息系统 242
第一节 救灾应急反应信息系统的构成 242
第二节 灾情信息收集传递系统 244
一、灾情信息收集 244
二、灾情信息传递 245
第三节 灾情信息分析评估系统 246
一、灾情信息分析系统 246
二、灾情信息评估系统 248
第四节 救灾资源保障系统 249
一、人力资源数据库 249
二、救灾物资资源数据库 249
三、救灾辅助资源数据库 250
第五节 应急处置方案系统 250
一、救灾预案文档库 250
二、启动预案数据库 251
三、救灾指挥数据库 251
四、救灾保障数据库 252
五、转移安置数据库 252
六、灾害救助数据库 252
第八章 基层对突发灾害的应对策略 255
第一节 洪涝灾害的应对策略 255
一、应急准备 255
二、行动要点 256
三、注意事项 258
第二节 地震灾害的应对策略 259
一、行动要点 259
二、实施方法 261
第三节 风灾的应对策略 265
一、应急准备 265
二、行动要点 267
第四节 雪灾的应对策略 271
一、应急准备 272
二、行动要点 272
编后 276