第一章 导论 1
第一节 选题背景及研究意义 1
第二节 核心概念、研究范围与理论基础 4
一 核心概念和研究范围 4
二 理论基础 8
第三节 研究方法、研究思路、创新与不足 10
一 主要研究方法 10
二 研究思路及结构安排 11
三 可能的创新与不足 14
第二章 财政分权基本理论概述 18
第一节 西方财政分权理论研究综述 18
一 西方财政分权理论的规范分析 18
二 西方财政分权理论的实证分析 23
三 对西方财政分权理论的评述 25
第二节 我国财政分权理论研究综述 26
一 关于财政分权与经济增长的关系 26
二 关于我国财政分权的程度问题 27
第三节 我国地方财政体制研究综述 28
一 关于省以下财政体制存在的问题 29
二 关于地方政府和财政层级问题 29
三 关于地方税务机构设置问题 31
四 关于省以下财政体制的整体改革方向 32
第三章 财政分权与地方财政体制的国际比较 34
第一节 西方国家的财政分权发展演变趋势 34
一 西方国家财政分权的发展演变规律 34
二 美国的财政分权改革 35
三 法国的财政分权改革 40
第二节 发达国家的地方财政体制——以德国为例 43
一 政府间事权与支出范围的划分 44
二 政府间财权与收入范围的划分 46
三 政府间财政平衡机制 48
第三节 发展中国家的地方财政体制——以印度为例 51
一 政府间事权与支出范围的划分 52
二 政府间财权与收入范围的划分 53
三 政府间转移支付制度 55
第四节 经济转型国家的地方财政体制——以俄罗斯为例 61
一 政府间事权与支出范围的划分 62
二 政府间财权与收入范围的划分 64
三 政府间转移支付制度 68
第五节 启示与借鉴 69
一 政府间行政管理层级多样化 70
二 各级财政相对独立 70
三 中央财政主导与地方自治相结合 71
四 明确划分各级财政的事权范围 72
五 财权、财力与事权相匹配 73
六 转移支付模式与调控目标相适应 73
七 财政体制的法制化程度高 74
第四章 我国地方财政体制的总体描述 75
第一节 从财政分权看我国地方财政体制的历史演变 75
一 我国地方财政体制演变的阶段划分 75
二 统收统支的财政集权阶段 77
三 分级包干的财政分权阶段 89
四 分税管理的财政收权阶段 96
第二节 我国地方财政体制的纵向考察（一）：省级财政体制 99
一 省级财政的发展沿革 100
二 省对地市财政收入划分 101
三 省对地市事权与财政支出责任划分 114
四 省对地市转移支付体系 115
第三节 我国地方财政体制的纵向考察（二）：地市级财政体制 119
一 地市级财政的发展沿革 119
二 地市对县市区财政体制模式 122
第四节 我国地方财政体制的纵向考察（三）：县乡财政体制 125
一 县级财政的发展沿革 125
二 乡镇财政的发展沿革 126
三 县乡财政体制改革情况 128
第五节 我国地方财政体制的案例考察：以烟台市为例 130
一 山东省对烟台市的财政体制 130
二 烟台市对县市区的财政体制 134
三 烟台市完善市以下财政体制的做法及成效 136
四 简要评价 140
第六节 启示与评述 142
一 财政体制变迁的主线是由集中到分权 142
二 财政体制形式经历了从单一到多元然后再回归统一的过程 144
三 财政收入分成办法一直在“分类分成”与“总额分成”之间摇摆 145
四 财政体制改革往往是一个非帕累托改进的过程 147
五 各级政府“经济理性”的特征十分突出 148
六 省以上体制对地方财政体制的示范作用非常明显 149
第五章 我国地方财政体制的运行绩效及问题分析：基于分权视角 151
第一节 我国财政分权存在问题的规范分析 151
一 中国的财政分权缺乏现实基础 151
二 中国的财政分权缺乏民主基础 152
三 中国的财政分权缺乏宪政基础 153
四 中国的财政分权还不是真正的“分权” 154
第二节 我国财政分权程度的实证分析 155
一 财政分权度的衡量方法 155
二 总量指标的衡量 156
三 结构指标的衡量 160
四 结论 164
第三节 地方政府间财政分权的实证分析 165
一 政府间财政分权的跨年度分析 165
二 地方财政分权的分级考察 167
三 财政收支在地方政府间的划分与配置 173
四 分省区市财政分权程度考察 177
五 小结 183
第四节 我国财政体制的收入效应分析 184
一 分税制与包干体制的比较 184
二 财政包干体制的问题辨析 186
三 分税制的收入效应原因分析 188
四 结论 193
第五节 我国地方财政体制存在的问题及原因分析 194
一 政府与市场职责边界不清，政府间事权越位、缺位现象严重 194
二 政府间财权配置不规范，地方政府自主筹集收入的能力严重不足 197
三 转移支付结构不尽合理，设置与分配不够科学 203
四 财政体制的民主化、法制化程度不高，稳定性不足 209
第六章 完善地方财政体制的原则、思路与构想 213
第一节 基本原则和总体思路 213
一 完善地方财政体制的基本原则 213
二 完善地方财政体制的总体思路 216
第二节 完善地方政府和财政层级制度 223
一 影响政府和财政层级的因素分析 223
二 外国政府层级制度的比较分析 225
三 完善地方政府和财政层级制度的设想 227
第三节 进一步明晰政府间事权划分 230
一 政府间财政职能划分的重新认识 230
二 政府间事权划分的一般模式 232
三 地方政府间事权划分的基本思路 234
第四节 合理配置地方政府间的财权和收入 239
一 政府间收入划分的理论基础 239
二 政府间收入划分的具体分析与通行做法 240
三 进一步完善地方政府间收入划分的措施 243
第五节 逐步建立规范的转移支付体系 250
一 地方政府间转移支付的理由 250
二 转移支付的种类和目标 251
三 完善地方财政转移支付制度的设想 252
第六节 实现政府间财政关系的宪政与民主 255
一 政府间财政关系民主化、法制化的国际经验 255
二 实现政府间财政关系宪政化与民主化 258
附录：1951—1993年我国地方财政体制的发展演变历程 262
参考文献 297
后记 308