第一章 导论 1
第一节 研究背景及问题的提出 1
一、现实背景 1
二、理论背景 2
三、问题的提出 3
第二节 概念界定 4
一、公共政策 4
二、基本公共服务均等化 6
第三节 研究进路及创新说明 12
一、研究进路 12
二、创新说明 14
第二章 基本公共服务均等化供给政策“金字塔型”理论分析模型 16
第一节 价值取向：公共政策的目标导向 16
一、价值取向的内涵 16
二、价值取向是公共政策的目标导向 18
第二节 政策制定：公共政策的核心问题 20
一、政策制定的内涵 20
二、政策制定是公共政策的核心问题 23
第三节 政策执行：公共政策的关键环节 24
一、政策执行的内涵 24
二、政策执行是公共政策的关键环节 28
第四节 政策评估：公共政策的重要环节 29
一、政策评估的内涵 29
二、政策评估是公共政策的重要环节 33
第五节 基本公共服务均等化供给政策“金字塔型”理论分析模型 34
一、政策分析的内涵 34
二、政策分析的基本模式 35
三、基本公共服务均等化供给政策“金字塔型”理论分析模型 36
第三章 我国基本公共服务供给政策的历史变迁 39
第一节 基本公共服务供给政策起步阶段（1949—1955年） 39
一、义务教育 40
二、公共卫生与基本医疗 40
三、公共就业服务 40
四、基本社会保障 41
第二节 基本公共服务供给政策发展阶段（1956—1977年） 41
一、义务教育 42
二、公共卫生与基本医疗 42
三、公共就业服务 42
四、基本社会保障 43
第三节 基本公共服务供给政策改革阶段（1978—2002年） 43
一、义务教育 44
二、公共卫生与基本医疗 44
三、公共就业服务 45
四、基本社会保障 45
第四节 基本公共服务供给政策完善阶段（2003年至今） 46
一、义务教育 47
二、公共卫生与基本医疗 48
三、公共就业服务 48
四、基本社会保障 48
第四章 基本公共服务供给政策的国际比较 51
第一节 政策价值取向维度的比较 51
一、公共政策的价值中立之争 51
二、基本公共服务供给政策的价值取向之争 52
第二节 政策制定模式维度的比较 55
一、公共政策的制定模式 55
二、基本公共服务供给政策的制定模式 57
第三节 政策执行模式维度的比较 60
一、公共服务供给理论的发展脉络 60
二、基本公共服务的供给模式 68
第四节 政策评估维度的比较 70
一、政策评估的焦点 70
二、基本公共服务供给政策的评估 71
第五章 我国基本公共服务均等化供给政策的现实挑战 75
第一节 政策目标不明确 75
一、单一目标倾向 76
二、双重目标倾向 76
三、多维目标倾向 76
第二节 政策制定不科学 77
一、缺乏总体规划 77
二、缺乏民主监督 77
三、缺乏公众参与 78
第三节 政策执行不理想 78
一、供给主体单一 79
二、供给资源缺乏 80
三、供给绩效低下 82
四、供给结果不均 83
第四节 政策评估不合理 86
一、评估导向缺乏民本性 86
二、评估过程缺乏透明性 86
三、评估程序缺乏规范性 86
第六章 我国基本公共服务均等化供给政策的总体要求 88
第一节 促进人的全面发展：我国基本公共服务均等化供给政策的终极目标 88
一、基本公共服务均等化供给政策的目标定位 88
二、“人的全面发展”之内涵 89
三、我国基本公共服务均等化供给政策的终极目标 90
第二节 效率与公平统一：我国基本公共服务均等化供给政策的价值取向 93
一、效率与公平价值取向的内涵 93
二、效率与公平价值取向的统一 94
三、我国基本公共服务均等化供给政策的价值取向 96
第三节 有限理性主义：我国基本公共服务均等化供给政策制定的方法论 98
一、有限理性主义的内涵 98
二、我国基本公共服务均等化供给政策制定的方法论 100
第四节 一主多元：我国基本公共服务均等化供给政策执行的基本模式 103
一、“一主多元”供给模式的内涵 103
二、我国基本公共服务均等化供给政策执行的基本模式 105
第七章 我国基本公共服务均等化供给政策评估 109
第一节 公众满意度概述 109
第二节 公众满意度标准的必要性分析 110
一、公众满意度标准：符合公共政策评估的发展趋势 110
二、公众满意度标准：建设服务型政府的客观要求 111
三、公众满意度标准：拓宽公民参与渠道的现实需要 112
四、公众满意度标准：基本公共服务均等化供给政策的特征决定 112
第三节 公众满意度测度指标体系 113
一、公众满意度结构模型 113
二、访谈 115
三、测度指标设计 116
第四节 个案实证研究 118
一、建立测度指标体系 118
二、确定权重 120
三、抽样 120
四、问卷调查 123
五、信度检验 126
六、效度检验 126
七、满意度的模糊综合评判 132
八、主要结论 137
第八章 超越现实：推进基本公共服务均等化供给政策实施 139
第一节 建立健全惠及全民的基本公共服务体系 139
一、健全基本公共服务法律法规体系 139
二、制定实施基本公共服务体系建设总规划 141
三、合理界定基本公共服务内容体系 141
四、明确制定基本公共服务供给国家标准 142
五、建立基本公共服务供给绩效评估体系 143
第二节 强化政府以保障和改善民生为重点的基本公共服务供给职能 143
一、优先发展教育，实现基本公共教育均等化 144
二、提高就业公共服务水平，促进就业最大化 145
三、深化收入分配制度改革，遏制收入差距扩大化 146
四、完善社会保障体系，力争基本社会保障全民化 147
五、建立基本医疗卫生制度，推动医疗卫生服务公益化 148
六、健全社会管理格局，推进社会管理多元化 149
第三节 完善基本公共服务均等化供给导向的公共财政体制 150
一、优化公共支出结构 150
二、科学配置政府间事权财权 152
三、完善财政转移支付制度 153
第四节 构建运转有序的基本公共服务均等化供给政策公众参与机制 156
一、政策制定公众参与 156
二、政策执行公众参与 157
三、政策评估公众参与 158
主要参考文献 159
附录1调查问卷（一） 174
附录2专家咨询结果汇总表 182
附录3调查问卷（二） 189
后记 192