第一章 地方自治之基础理论 1
一 前言—中央与地方之关系 3
二 地方自治的必要性、机能与批判 4
三 地方自治的意义与宪法保障 14
四 地方自治权的内容 18
五 地方自治的本质理论 23
六 地方自治团体的概念与权能 35
七 代结论—检讨与展望 39
第二章 主权与地方自治 43
一 前言—我国地方自治之问题 45
二 主权之概念与地方自治 48
三 地方自治之本质与主权 55
四 结论 57
第三章 当前地方自治重大问题与因应之道 59
一 行政区划与城乡差距、资源分配不均问题 62
二 中央与地方权限划分之问题 68
三 自治组织权与人事权之偏颇与矫正 71
四 地方财政问题 73
五 地方自治团体之国政参加 76
六 跨区域合作之法制化 78
七 乡（镇、市）去自治法人化之商榷 80
八 自治监督的界限与强化 82
九 结语 84
第四章 地方制度法之简介 87
一 地方制度法之立法沿革 89
二 地方制度法的后续法制建设 91
三 地方制度法之内容与特色 92
第五章 中央与地方权限划分问题之研究 99
一 前言—地方自治权之保障与权限划分 101
二 权限划分之问题状况 107
三 权限划分原则之检讨 120
四 结论—权限划分的新尝试 145
第六章 地方立法权之研究 151
一 地方法规之体系与名称 154
二 自治立法权之性质与依据 159
三 地方法规之效力位阶 166
四 地方法规之制定程序 172
五 地方法规之制定范围 176
六 自治条例规定罚则之相关问题 185
七 自治立法权之界限问题总说 195
八 权限划分与立法权的分配 198
九 自治立法权的内在界限 204
十 自治立法权的外部界限—自治立法与国家法之关系 220
十一 自治立法适用上之界限 235
十二 代结论—未完之课题 237
第七章 自治组织权与人事权 239
一 自治组织权 242
二 自治人事权 257
三 地方公务员法制定之必要性 271
第八章 地方财政权之保障 275
一 地方财政权的内容与问题 277
二 财政权限之划分—兼论财政收支划分法修正草案 282
三 地方预算 300
四 地方财源与支出 308
五 代结论—地方财政权之保障与健全财政主义 313
第九章 中央与地方间之关系——以自治监督为主要对象 317
一 前言—中央与地方间之关系 319
二 自治监督之意义与必要性 320
三 自治监督之原则与界限 326
四 自治监督之种类与手段 338
五 我国之自治监督 347
六 代结论—将来之课题 356
附录1地方行政机关组织准则 361
附录2地方立法机关组织准则 373
附录3中央对直辖市及县（市）政府补助办法 387
附录4中央统筹分配税款分配办法 398
附录5原题及初出一览表 407