第一部分 经济发展评估 1
一、经济发展概况 1
（一）落后阶段（1994—1996年） 1
（二）跟上阶段（1997—2000年） 1
（三）重落伍阶段（2001—2004年） 2
（四）分化阶段（2005—2008年） 2
二、东三省经济在全国中的份额不变 3
三、经济结构：第三产业发展依然落后 4
四、偏高的储蓄率说明直接投资不活跃 5
五、存款来源增加落后表明自我发展能力弱 6
六、金融对东三省经济发展支持偏弱 7
七、东北地区固定资产投资率高于国家平均投资水平，投资力度不断扩大 7
八、东北地区人均GDP处于工业化中级阶段水平 11
九、东北地区粮食综合生产能力已超过1亿吨 14
十、东北地区第三产业构成比重持续下降，恐难以完成规划目标 15
十一、东三省研发（R&D）经费支出占地区生产总值比重偏低 21
十二、东三省能源经济效率总体处于良好状态 27
第二部分 社会发展评估 29
一、东北地区人口发展特征 29
（一）总人口持续低速增长，但地域差异较明显 29
（二）人口结构总体趋于优化，但老龄化进程加快 31
（三）人口自然增长率显著下降 36
（四）东三省教育水平提高 36
（五）东三省城镇化率水平较高 37
二、东北地区社会发展基本评价 38
（一）城乡居民收入水平快速增长 39
（二）东北地区城镇登记失业率处于可控制范围，稳定就业继续保持良好势头 39
（三）社会保障水平明显提高 41
（四）民生工程建设得到加强 42
（五）东北地区城镇基本养老保险覆盖人数完成情况良好 43
（六）东三省平均每万人中的大中小学生受教育年限已达到规划目标 44
三、东北地区社会发展中存在的问题 45
（一）老龄化进程加快，覆盖城乡的社会化养老保障制度尚未建立健全 45
（二）民生投入大大低于全国水平，城乡居民生活质量与全国平均水平特别是发达地区相比差距显著 46
（三）居民生活受到价格上涨严重影响，低收入群体生活面临一定困难 48
（四）贫富差距继续扩大 49
（五）社会保障再分配的不公平加大了阶层差距 50
（六）农民收入稳步提高缺乏长效机制 50
（七）仍然面临着体制转轨遗留的就业问题 51
四、东北地区社会事业发展的趋势分析 52
五、东北地区大力发展社会事业的建设意见 54
（一）以促进社会公平为政策导向，加大民生投入，缩小贫富差距，统筹城乡和区域协调发展 55
（二）以调整政府公共支出结构为政策导向，加大公共产品供给，增强居民消费信心和安全感 56
（三）以就业最大化为政策导向，增加就业弹性，加强对第三产业和非国有制部门的政策扶持 57
（四）深化农村体制改革，促进城乡统一协调发展 58
（五）推进社会保障的公平机制，健全社会事业发展体系 59
第三部分 资源环境发展评估 62
一、东三省化学需氧量（COD）减排完成率83.39%，总体状况良好 62
二、东三省二氧化硫（SO2）减排 减排完成率42.67%，总体状况较慢 63
三、东三省工业固体废弃物综合利用率达到54.51% 64
四、东三省单位工业增加值用水量总体完成情况超前 66
五、东北地区耕地略有上升，已达到规划目标 67
六、东三省森林覆盖率达到规划要求 68
七、东北地区资源发展概况 69
（一）耕地资源 69
（二）森林资源 74
（三）草原资源 78
（四）水资源 81
八、资源方面存在的主要问题 87
（一）耕地质量衰退与水土流失速度，耕地质量保护与恢复工作有待加强 87
（二）森林资源破坏仍然严重，森林资源保护任务依然艰巨 88
（三）天然草原仍在不同程度地退化，草原生态总体恶化的趋势仍在继续 90
（四）水资源匮乏且利用效率较低，水环境现状仍不容乐观 91
九、主要结论与建议 94
（一）东北地区的人口和自然资源对区域乃至全国的发展具有重要的战略意义 94
（二）《东北振兴规划》实施以来东北地区人口与自然资源总体发展情况良好 94
（三）东北地区人口与资源发展问题的解决需要各级政府的合力 95
（四）探索建立农村社会养老保障制度，逐步完善覆盖城乡的多元化社会养老保障体系 95
（五）建立东北地区自然资源保护与开发利用的区域合作与协商机制，提高保护及开发利用的整体成效 96
（六）建立健全自然资源保护和开发利用的法律法规，加快推进自然资源保护与开发利用的法制化进程 96
（七）稳定和完善自然资源承包经营制度，保障并规范自然资源的合理流转 96
（八）全面推进自然资源保护或开发的工程项目建设，提高资源保护和开发利用的效率 97
（九）加大国家对自然资源保护及合理开发的支持力度，建立全国性的自然资源保护补偿制度 98
第四部分 产业和区域发展评估 99
一、东北地区发展的国内外背景 99
（一）区域协调发展的内涵 99
（二）区域协调发展的效应 100
（三）东北地区协调发展的背景 101
二、东北地区区域发展现状分析 102
（一）地区整体发展的基础基本形成 102
（二）产业与空间体系初具变化 104
（三）区域发展差异日益显著 105
三、东北区域协调中存在的问题 106
（一）地区整体发展竞争力下降 106
（二）地区产业结构趋同与盲目竞争 107
（三）设置区域市场运作壁垒 109
（四）地区协调发展的机制尚未形成 109
（五）区域经济组织机制不尽完善 110
四、东北地区区域协调发展的机制分析 110
（一）区域资源禀赋与资源地域组合 110
（二）区域产业结构的整合发展 112
（三）区域空间地域体系的重塑 117
（四）区域协调发展支撑系统的强化 122
五、东北地区协调发展的对策研究 127
（一）突破区域协调发展的制度障碍 127
（二）区域城镇化推进与城镇地域组织建设 131
（三）区域整体发展的宏观调控 135
（四）区域协调发展组织的形成与功能完善 138
第五部分 评估结论 141
一、经济布局调整和产业结构改善 141
（一）区域发展规划整合与经济协调发展 141
（二）第一产业迅速发展，粮食产量稳步提高 143
（三）第二产业集中度增高，支柱行业在工业中的地位总体上不断增强 143
（四）第三产业稳定发展，产业的区域格局逐渐发生变化 145
二、存在的问题分析 145
（一）经济结构性矛盾短期内更加突出，产业产值在全国所占比重下降 145
（二）东北地区内各省产业结构具有相似性，吉林产业结构相对合理 147
（三）区域内省区间产业发展的侧重点不同，发展速度存在较大差异 148
（四）城镇化水平高于全国平均水平，但第三产业低于全国水平 150
三、科技进步与创新能力 151
（一）研发投入稳步增长，科技成果显著 151
（二）可持续技术创新能力不足，技术创新水平和全国平均水平的差距拉大 152
四、企业发展活力 153
（一）国有企业转制工作深入推进，转制绩效明显 153
（二）国有经济在全社会资本所占比重仍然较高，且行业分布过广 154
（三）非公有制企业发展迅速，但企业整体规模较小 155
（四）整个地区非国有企业固定资产投资迅速增长，但地区内各省区之间差距较大 155
五、经济发展活力 156
（一）地区文化 156
（二）市场体系的建立和完善 156
六、东北地区综合情况分析 161
（一）东北地区产业竞争力 161
（二）工业结构的调整 161
七、对外贸易以及利用外资情况 164
（一）对外贸易迅速增长，但在全国所占比重变化不大 164
（二）利用外资规模不断扩大，吸引外资水平持续提高 164
八、现代服务业的提升 165
（一）生产导向型服务业的发展 165
（二）生产性服务整体发展水平依然较低，内部发展不平衡 166
（三）消费导向型服务业大幅增长，发展潜力巨大 166
九、政策建议 167
（一）摒弃落后的地区传统文化，通过扩大对外开放力度注入新文化 167
（二）加快市场体系建设，促进商品及各种生产要素的流通 167
（三）转变政策观念，实现从国有大企业倾斜型政策向公平待遇政策转变 167
（四）大力发展民营经济，增强东北地区经济发展活力 168
（五）积极调整地区产业结构，提升产业发展活力和竞争力 168
十、主要评估结论与建议 169
（一）主要评估结论 169
（二）主要建议 169
后记 175