导论 1
第一章 民事纠纷解决过程中的行政作用 17
一、民事纠纷解决过程中的国家责任 17
二、行政机关介入民事纠纷的正当性及其限度 22
（一）行政机关介入民事纠纷的正当性 22
（二）行政机关介入民事纠纷的限度 25
三、行政机关解决民事纠纷的方式与功能 27
（一）行政机关解决民事纠纷的方式 28
（二）行政机关解决民事纠纷的功能 31
四、对行政机关解决民事纠纷权力的控制 32
（一）对行政机关解决民事纠纷权力的立法控制 32
（二）对行政机关解决民事纠纷权力的正当程序 32
（三）对行政机关解决民事纠纷权力的司法监督 33
（四）对行政机关解决民事纠纷权力的自我拘束 33
五、行政机制在民事纠纷解决机制中的定位 34
（一）行政解决机制与当事人自主解决机制之间的关系 34
（二）行政解决机制与司法解决机制之间的关系 35
第二章 行政过程中的裁决制度 37
一、行政裁决的内涵及其制度特征 37
（一）行政裁决的内涵 37
（二）行政裁决与行政处理 40
（三）行政裁决的制度特征 43
二、行政裁决权的正当性基础及其界限 46
（一）行政裁决权的正当性基础 46
（二）行政裁决权的界限 50
三、行政过程中的行政裁决与其他行为的关系 55
（一）行政裁决与行政处罚 56
（二）行政裁决与行政确认 57
（三）行政裁决与强制自治 60
四、行政裁决与诉讼之间的制度选择 63
（一）先裁后诉——行政机关的优先管辖权 64
（二）或裁或诉——尊重当事人的程序选择权 65
（三）行政终局裁决——排除司法审查 66
五、行政裁决的正当程序 68
（一）公开制度 69
（二）回避与职能分离制度 70
（三）当事人参与制度 71
（四）说明理由制度 72
（五）案卷制度 74
六、对行政裁决的司法审查 75
（一）行政裁决是否应作为司法审查的对象 75
（二）对行政裁决进行司法审查的限度 77
（三）对行政裁决进行司法审查的方式 78
（四）行政裁决司法审查的发展方向——对行政裁决过程的审查 84
七、行政裁决争议与民事争议交织时的纠纷解决方式 87
（一）行政诉讼 89
（二）行政诉讼附带民事诉讼 89
（三）民事诉讼 90
（四）行政诉讼与民事诉讼之间的区别 90
八、我国行政裁决制度的发展方向——收权？抑或放权？ 94
第三章 行政过程中的调解制度 98
一、行政调解的内涵、性质、特征及其类型划分 100
（一）行政调解的内涵 100
（二）行政调解的性质 102
（三）行政调解的特征 103
（四）行政调解的类型划分 106
二、行政调解的正当性基础 108
三、行政调解的定位及功能 109
（一）行政调解的定位 109
（二）行政调解的功能 112
四、行政调解的基准及程序 114
（一）行政调解的基准 114
（二）行政调解的程序 117
五、行政调解协议的效力 121
（一）行政调解协议效力的法规范及相关理论 121
（二）其他民事调解协议效力制度对行政调解协议效力制度的启示 123
（三）行政调解协议效力的明确化 128
六、对行政调解的司法监督 130
（一）对自治型行政调解的司法监督 130
（二）对裁断型行政调解的司法监督 132
七、我国行政调解制度的发展方向——依法调解 133
第四章 行政过程中的仲裁制度 136
一、行政仲裁的界定 136
（一）作为事实认定意义上的行政仲裁 136
（二）作为纠纷解决方式的行政仲裁 138
二、我国行政仲裁制度的历史发展 139
（一）我国行政仲裁制度发展的两个阶段 139
（二）我国第一阶段行政仲裁制度概况 140
（三）对我国第一阶段行政仲裁制度的评析 144
（四）我国行政仲裁制度的改革——矫枉必须过正 149
三、行政仲裁制度存在的必要性 151
（一）英国的行政裁判所制度 151
（二）日本的行政仲裁制度——以公害纠纷仲裁为例 156
（三）我国设立行政仲裁制度的必要性 158
四、架构我国行政仲裁制度的基本设想 158
（一）行政仲裁制度的创设 159
（二）行政仲裁应有的制度特征 159
（三）行政仲裁制度与其他相关制度之间的区别 161
（四）对行政仲裁的司法监督 163
五、我国现行的劳动争议仲裁制度 165
（一）我国劳动争议仲裁制度的历史发展 165
（二）我国现行劳动争议仲裁制度的主要特征 166
（三）我国劳动争议仲裁制度评析及其完善建议 170
六、我国现行农村土地承包经营纠纷仲裁制度 179
（一）我国农村土地承包经营纠纷仲裁制度的发展 179
（二）农村土地承包经营纠纷仲裁制度的主要特征 181
（三）农村土地承包经营纠纷仲裁制度与劳动争议仲裁制度之间的主要区别 184
七、我国行政仲裁制度的发展方向——废？抑或是立？ 186
第五章 结语——民事纠纷的行政解决机制与行政法的发展 190
一、国外民事纠纷的行政解决机制与行政法的发展 190
二、我国民事纠纷的行政解决机制的发展与研究课题 193
三、多元化民事纠纷解决机制的协调发展 194
参考文献 196
一、中文著作及译著类 196
二、中文论文及译文类 201
三、外文文献类 204
后记 206