1 导论 1
1.1 选题背景与意义 1
1.1.1 选题背景 1
1.1.2 研究意义 8
1.2 文献综述 10
1.2.1 政府应急管理机制的研究 10
1.2.2 电子政务在政府应急管理中应用的研究 20
1.2.3 研究述评 22
1.3 主要研究方法 27
1.3.1 调查法 27
1.3.2 系统方法 28
1.3.3 比较研究法 28
1.3.4 跨学科移植法 28
1.4 研究思路与逻辑架构 28
1.4.1 基本研究思路 28
1.4.2 著作的逻辑架构 29
1.5 主要创新点 30
2 政府应急管理机理分析 32
2.1 概念界定 32
2.1.1 突发事件 32
2.1.2 政府应急管理 33
2.1.3 政府应急管理机制 34
2.2 突发事件概述 35
2.2.1 突发事件的特点 35
2.2.2 突发事件的分类 38
2.2.3 突发事件的分级 42
2.2.4 突发事件的分期管理 44
2.3 政府应急管理的理论依据 46
2.3.1 危机管理理论 46
2.3.2 社会冲突理论 47
2.3.3 风险社会理论 48
2.3.4 新公共管理理论 50
2.3.5 新公共服务理论 51
2.3.6 权变管理理论 52
2.3.7 信息生命周期理论 53
2.4 电子政务与政府应急管理 55
2.4.1 电子政务与政府应急管理的关系 55
2.4.2 电子政务技术在政府应急管理中的应用 57
2.4.3 电子政务在政府应急管理中的基本功能 60
2.5 电子政务环境下政府应急管理的发展变化 63
2.5.1 电子政务环境下政府应急管理发展变化的表征 63
2.5.2 电子政务环境下政府应急管理发展变化的成因 68
2.5.3 电子政务环境下政府应急管理发展变化的规律 70
3 政府应急管理机制现状研究 72
3.1 我国政府应急管理机制建设的实地调研 72
3.1.1 北京市通州区政府应急管理机制 72
3.1.2 卫生部突发公共卫生事件应急管理机制 85
3.2 国外政府应急管理机制建设的个案分析 96
3.2.1 美国政府应急管理机制 96
3.2.2 英国政府应急管理机制 99
3.2.3 日本政府应急管理机制 102
3.3 国外政府应急管理机制建设对我国的启示 107
3.3.1 建立健全应急管理组织体系 107
3.3.2 拓展政府应急管理合作范围 108
3.3.3 完善应急法律法规体系 110
3.3.4 积极与媒体进行沟通 111
3.3.5 加大科技投入力度 112
3.3.6 加强应急管理培训和教育 113
4 电子政务环境下政府应急管理机制理论模型 115
4.1 政府应急管理机制的价值目标 115
4.1.1 统一指挥 116
4.1.2 功能齐全 116
4.1.3 反应灵敏 117
4.1.4 协调有序 118
4.1.5 运转高效 119
4.2 政府应急管理机制的理论模型构建 120
4.2.1 政府应急管理机制总体理论模型 120
4.2.2 政府应急管理组织机制理论模型 121
4.2.3 政府应急管理运行机制理论模型 121
4.2.4 政府应急管理保障机制理论模型 123
4.3 政府应急管理机制理论模型的要素构成及内涵分析 123
4.3.1 政府应急管理组织机制 123
4.3.2 政府应急管理运行机制 125
4.3.3 政府应急管理保障机制 126
5 政府应急管理组织机制 131
5.1 政府应急管理组织变革的缘由 131
5.1.1 危机环境的挑战 131
5.1.2 传统政府应急管理组织的问题 132
5.1.3 电子政务发展的契机 133
5.2 政府应急管理组织的变革思路 134
5.2.1 重塑组织目标 134
5.2.2 优化组织结构 135
5.2.3 创新组织工作模式 135
5.3 政府应急管理组织体系建设的基本要求 136
5.3.1 集中统一 137
5.3.2 平战结合 137
5.3.3 协同处理 138
5.4 政府应急管理组织体系的特征 141
5.4.1 以信息处理为基础 142
5.4.2 层级结构与网状结构相结合 142
5.4.3 静态结构与动态结构相结合 143
6 政府应急管理运行机制 144
6.1 预测预警机制 144
6.1.1 应急预测 144
6.1.2 应急预警 146
6.1.3 应急预警系统 150
6.2 应急响应机制 161
6.2.1 决策处置机制 161
6.2.2 信息沟通机制 164
6.2.3 社会动员机制 166
6.2.4 应急合作机制 169
6.3 善后处理机制 171
6.3.1 调查评估 171
6.3.2 恢复重建 174
6.3.3 总结学习 175
6.3.4 心理干预 176
7 政府应急管理保障机制 178
7.1 应急预案保障 178
7.1.1 应急预案的功能 178
7.1.2 应急预案的编制 179
7.1.3 应急预案的演练 182
7.1.4 应急预案的修订 182
7.2 应急法制保障 183
7.2.1 我国应急法制建设的概况 184
7.2.2 应急法制建设存在的问题 185
7.2.3 应急法制建设的基本思路 186
7.3 应急物资保障 186
7.3.1 成立应急物资保障工作机构 187
7.3.2 应急物资保障机制 187
7.3.3 应急物资的储备与调配 188
7.4 应急资金保障 189
7.4.1 应急资金保障预案 190
7.4.2 应急资金的预算 190
7.4.3 应急资金的筹措 191
7.4.4 应急资金的管理和监督 191
7.5 应急技术保障 191
7.5.1 加强应急管理技术的研究及应用 192
7.5.2 积极开发应急管理信息系统 194
7.5.3 夯实应急管理的网络基础设施 195
7.6 应急通信保障 197
7.6.1 应急通信保障的基本原则 197
7.6.2 应急通信保障的预案建设 198
7.6.3 发展以卫星通信为核心的立体应急通信网络 198
7.7 应急医疗卫生保障 199
7.7.1 医疗卫生应急保障预案建设 199
7.7.2 医疗卫生应急队伍建设 200
7.7.3 医疗卫生应急资源整合 201
7.8 应急队伍保障 201
7.8.1 制订应急队伍建设方案 201
7.8.2 建立健全应急救援队伍体系 202
7.8.3 加强应急队伍培训和演练 204
7.9 应急交通运输保障 204
7.9.1 加强应急运输预案建设 205
7.9.2 加强交通运输应急队伍建设 206
7.9.3 加强交通运输应急装备建设 206
7.10 应急培训教育保障 206
7.10.1 对政府机构工作人员的培训 207
7.10.2 对非政府组织成员的培训 207
7.10.3 对公众的宣传教育 208
7.10.4 对在校学生的应急教育 209
主要参考文献 213
附件1 突发公共卫生事件信息传递与事件判定流程 223
附件2 突发公共卫生事件分级应急处理流程 224
附件3 北京市通州区突发公共事件处置分工表 225
后记 229
补记 231