引言 1
第一章 雍正皇帝的财政改革 4
第一节 雍正面前的难题 4
第二节 雍正的改革 6
第三节 雍正改革的历史启示 10
第二章 难以解决的收支矛盾 13
第一节 财政收入规模的扩张 13
第二节 财政支出规模的膨胀 16
第三节 财政赤字的必然性 22
第三章 财政收支结构的时代变迁 29
第一节 财政收入结构的变与不变 29
第二节 财政支出结构的不平衡 34
第三节 支出结构偏斜与支出地域差别 39
第四章 中央与地方：硝烟中的财权之争 44
第一节 “全能型”事权造就“集权型”财政体制 44
第二节 “分权型”财政关系及其成因 47
第三节 财权的争夺与中央的努力 61
第五章 户部与内务府：两个财政的互助与冲突 64
第一节 清前期的良性循环 64
第二节 皇室财政侵蚀国家财政 67
第三节 皇室财政的妥协与纠结 74
第六章“量入为出”还是“量出制入” 82
第一节 财政原则的历史回顾 82
第二节 坚守“量入为出” 84
第三节 财政手段：开源和节流 89
第七章 官员的低薪与腐败 104
第一节 清代官俸定制 104
第二节 官俸的减扣与吏治问题 108
第三节 清末官俸制度改革 115
第八章 军费政策的得与失 122
第一节 清前期的基本俸饷制度 122
第二节 经制军队俸饷的减扣与欠发 127
第三节 裁兵节饷政策的实施 130
第四节 清末新军饷制的改善及得失 133
第九章 有限的“民生财政” 139
第一节 教育投入的吝啬 139
第二节 近代的社会保障 149
第三节 不断压缩的河工支出 159
第十章 影响财政支出政策的政治文化因素 169
第一节 吏治腐败导致政策低效 169
第二节 决策者思想观念落后致使政策转型滞后 172
第三节 政策执行者素质能力偏低使政策效应缩水 175
第十一章 财政压力与民众负担 177
第一节 “三座大山” 177
第二节 恶性循环的怪圈 180
第三节 摊派地方和增捐加税 186
第十二章 财政危机与辛亥革命 194
第一节 清末“新政”：财政不能承受之重 194
第二节 迟到的财政改革 198
第三节 弥补赤字的下下策 203
第四节 重重矛盾诱发辛亥革命 205
参考文献 208
后记 214