前言 1
第一章 总论 3
一 研究背景 3
二 相关研究 7
（一）贫困与扶贫的研究 7
（二）扶贫绩效的研究 11
（三）文献评论 15
三 研究框架 17
（一）研究思路 17
（二）研究方法 19
（三）评估方法 20
（四）内容安排 21
第二章 政府扶贫开发的组织评估 23
一 扶贫开发的组织体系 23
（一）我国的扶贫开发体系 23
（二）扶贫开发的组织结构 24
二 政府专职扶贫部门 25
（一）“三西”地区农业建设领导小组 26
（二）国务院扶贫开发领导小组 27
（三）其他政府专职扶贫部门 32
三 社会扶贫中的政府组织 39
（一）定点帮扶中的党政机关 40
（二）东西协作扶贫中的政府组织 45
四 分析评估 49
（一）基本经验 50
（二）存在的问题 51
第三章 政府扶贫开发的监测与瞄准评估 52
一 政府扶贫开发的监测系统 52
（一）扶贫开发监测系统的形成与发展 52
（二）贫困线的制定与演变 54
（三）监测对象及监测方法 57
（四）监测内容 62
（五）县级扶贫监测体系 64
二 政府扶贫开发的瞄准对象 65
（一）区域瞄准 65
（二）县级瞄准 68
（三）村级瞄准 71
三 分析评估 75
（一）基本经验 75
（二）存在的问题 76
第四章 政府扶贫开发资金管理评估 78
一 资金类型 78
（一）扶贫资金投入体系 78
（二）中央财政专项扶贫资金 79
二 资金来源 83
（一）开发式扶贫模式下的资金来源 83
（二）大扶贫模式下的资金来源 86
三 资金管理 91
（一）财政发展资金的管理 93
（二）以工代赈资金的管理 95
（三）信贷扶贫资金的管理 97
四 资金使用 98
（一）开发式扶贫模式下的资金使用 98
（二）大扶贫模式下的资金使用 100
五 分析评估 102
第五章 政府扶贫开发方式评估 104
一 体制改革推动的扶贫 104
（一）体制改革下的扶贫 104
（二）救济式扶贫 106
（三）专项扶贫措施 108
二 大规模的扶贫开发 109
（一）开发式扶贫的实施 110
（二）缓解农村贫困的体制改革 113
（三）救济式扶贫 115
三 新世纪以来的大扶贫 117
（一）大扶贫格局的形成 117
（二）大扶贫下的扶贫开发 119
（三）大扶贫下的农村救助 121
（四）大扶贫下的惠农政策 126
四 分析评估 132
（一）基本经验 132
（二）存在的问题 133
第六章 政府扶贫开发目标实现状况评估 135
一 “七五”扶贫工作目标评估（1986—1990） 136
（一）扶贫目标 136
（二）扶贫措施 137
（三）扶贫目标评估 138
二 “八五”扶贫工作目标评估（1991—1995） 141
（一）扶贫目标 141
（二）扶贫措施 141
（三）扶贫目标评估 144
三 “九五”扶贫工作目标评估（1996—2000） 146
（一）扶贫目标 146
（二）扶贫措施 146
（三）扶贫目标评估 149
四 “十五”扶贫工作目标评估（2001—2005） 154
（一）扶贫目标 154
（二）扶贫措施 155
（三）扶贫目标评估 157
五 “十一五”扶贫工作目标评估（2006—2010） 160
（一）扶贫目标 160
（二）扶贫措施 161
（三）扶贫目标评估 162
六 主要结论 165
第七章 政府扶贫开发对象受益评估 168
一 贫困程度评估 169
（一）贫困人口规模 169
（二）贫困发生率 173
（三）贫困深度和强度 174
二 贫困群体基本生活评估 179
（一）收入水平 179
（二）消费水平 183
（三）生活质量 186
三 贫困群体的生产生活保障评估 190
（一）基础设施 190
（二）教育培训 193
（三）医疗卫生 199
四 贫困群体的社会保障评估 202
（一）社会保障政策 203
（二）资金规模 205
（三）社会保障覆盖面 206
（四）保障水平 208
五 贫困群体的市场参与程度评估 210
（一）外出务工 211
（二）工资性收入 213
（三）现金纯收入 215
（四）农产品商品化率 216
（五）金融市场参与度 218
六 主要结论 219
第八章 政府扶贫开发资金绩效评估 222
一 评估指标选择与模型建立 222
（一）指标选择依据 222
（二）指标选择 224
（三）模型建立与数据来源 225
二 结果分析 226
（一）财政扶贫投入对贫困人口数量绩效的影响 226
（二）财政扶贫投入对教育绩效的影响 234
（三）财政扶贫投入对收入绩效的影响 240
三 主要结论 245
第九章 政府扶贫开发的经验与对策 247
一 政府扶贫开发的主要经验 247
（一）形成了政府主导、社会参与扶贫组织体系 247
（二）实现了扶贫方式的多重转变 249
（三）建立了科学的监测系统与瞄准机制 251
（四）坚持了扶贫政策的连续性 252
（五）贫困群体的生存和发展能力并重 253
二 政府扶贫开发存在的问题 255
（一）扶贫开发机制不完善 255
（二）扶贫开发瞄准率有待提高 255
（三）扶贫开发资金使用效率不高 257
（四）扶贫开发社会参与不足 258
（五）社会保障滞后，脱贫效果不稳定 260
三 对策建议 261
（一）动员和支持各类社会主体参与扶贫，构建多元互动的政府扶贫开发组织体系 261
（二）增强瞄准的针对性，提高政府扶贫开发的效率 262
（三）加强扶贫资金管理和监督，提高政府扶贫开发的综合效益 263
（四）推进参与式扶贫，增强贫困群体自主扶贫的积极性和主动性 263
（五）提高贫困线标准，贫困群体共享改革开放成果 264
（六）加强社会保障体系建设，建立政府扶贫开发的长效机制 265
参考文献 267