导言 1
一、主旨与主要内容 1
二、何为规范（norm） 4
（一）规范的含义 4
（二）规范语言 4
（三）规范的效力 5
（四）规范体系 5
三、规范的分类 6
（一）法律规范 6
（二）社会规范 6
（三）道德规范 7
（四）宗教规范 7
四、规范、事实与价值：西方代表性观点评析 7
（一）休谟的观点 8
（二）奥斯丁的观点 8
（三）凯尔森的观点 9
（四）哈贝马斯的观点 10
五、规范方法 11
（一）规范分析方法 12
（二）建立在实证基础上的规范方法 13
第一章 国家权力与宪法规范 17
一、国家权力的理论预设 18
（一）国家权力的主体与形态 18
（二）权力本性为“恶”的学说 25
（三）权力本性为“善”的学说 29
二、国家权力的宪法规制 31
（一）作为规范国家权力和保障基本权利的宪法 31
（二）作为国家权力合法性基础的宪法 34
三、主权的宪法规制 36
（一）序言或正文宣示主权主体 36
（二）宪法明确宣示主权属于人民或国民 37
（三）宪法间接宣布主权属于人民 38
本章小结 39
第二章 国家权力与公民权利的分际 41
一、公民权利的本质是免予国家干涉的个人自由 41
（一）中国宪法所规定的公民与个人 42
（二）国家、集体、公民、个人内涵的规范理解 44
（三）个人权利抑或公民权利的理论差异 48
二、国家权力对个人自由的维护和威胁 50
（一）国家权力是维护个人自由的必要条件 50
（二）强势的国家权力及其对公民权利可能的威胁 53
（三）分权与法治保障公民权利 57
三、个人和社会抗衡国家权力 60
（一）个人保留的自由和权利 61
（二）个人让渡给国家的权力 66
（三）社会权力与市民社会 68
四、公民权利对国家权力制约的根本 70
（一）制宪权与修宪权及其主体 70
（二）国民行使制宪权的实证考察 72
（三）修宪权特点与模式 76
本章小结 81
第三章 保障公民权利的权力规范之选择原则 83
一、普遍意义国家权力规范之参考 84
（一）何为普世性 84
（二）原则的普世性 87
二、特殊意义国家权力规范之尊重 88
（一）何为特殊性 89
（二）规则的特殊性 90
三、权利保障与法治“时间表”之评价 91
（一）对法治“时间表”的质疑 92
（二）法治悲观论的深层原因 98
本章小结 100
第四章 国家权力横向配置对公民权利的保障 101
一、国家权力集中行使与个人自由的保障 102
（一）国家权力集中行使的宪法 102
（二）中国宪法中的“议行合一”制度 104
二、国家权力制约与平衡对个人自由的保障 107
（一）国家权力制约与平衡的理论基础 107
（二）国家权力横向配置的不同模式与个人自由的保障 110
三、司法机关对公民权利的保障 113
（一）西方以司法独立保障人权 113
（二）中国以审判独立保障公民权利 114
（三）中国实现审判独立的路径 116
四、违宪审查制度对公民权利的保障 122
（一）违宪审查的历史与范围 122
（二）公民基本权利的司法适用 124
本章小结 129
第五章 国家权力纵向配置对公民权利的保障 131
一、中央与地方权力纵向配置的理论基础 132
（一）分权的必要性 132
（二）分权的实践：单一制和联邦制 134
（三）分权的规范分析 136
二、中央权力对于公民权利的保障 137
（一）中央立法权保障公民权利 138
（二）中央行政权保障公民权利 141
（三）最高司法权保障公民权利 142
（四）国防和外交权保障公民权利 143
三、地方自治对公民权利的保障 144
（一）地方自治的域外经验 144
（二）地方自治的中国实践 147
四、国家权力纵向配置的宪法规制 148
（一）中国国家权力纵向配置的现状与原则 148
（二）规范立法权 153
（三）法律细分中央与地方权限 154
本章小结 156
第六章 完善宪法权力规范保障公民权利 157
一、中国“领导”权的规范分析 157
（一）无产阶级是革命领导者的理论 158
（二）“工人”、“农民”地位不平等规定可能的弊端 161
二、中国对权力进行规制的宪法原则 165
（一）民主集中制：中国宪法关于权力原则的特殊性规定 165
（二）监督法对民主集中制原则的强化 166
三、中国宪法权力规则的完善 170
（一）通过完善宪法促进政治文明发展 170
（二）政治文明发展的若干宪法议题 176
本章小结 178
第七章 基本权利保障制度的完善和谐之路 180
一、公民权利保障的现状及其面临的难题 180
（一）公民权利宪法法律保障的历史 180
（二）公民权利宪法法律保障的现状 182
（三）公民宪法法律权利保障的难点 184
二、紧急状态下公民权利保障机制的完善 192
（一）紧急状态下的自由 192
（二）紧急状态下的秩序 195
（三）紧急状态下自由与秩序的协调 197
三、完善宪法规范以保障公民权利 198
（一）宪法修正案直接人权条款——对人权范围的扩张 199
（二）宪法修正案经济人权条款——对自由度的扩张 202
（三）当代中国人权发展的宪法议题 204
本章小结 207
参考文献 208
致谢 223