第一章 导论 1
一、研究动机 1
二、研究目的 3
（一）理论性目的 3
（二）实务性目的 4
（三）学术性目的 4
三、研究综述 4
四、研究方法 9
五、研究限制 10
第二章 宗教自由的政制基础 13
一、高全喜问题及其基本内容 13
（一）高全喜问题的提出 13
（二）高全喜问题的基本内容 14
二、高全喜问题之启示 25
三、宗教自由与法治国家政体 27
四、法治国家：自由的政体框架 31
（一）法治国理念之起源 32
（二）法治国理念之历史演变 38
（三）法治国理念之具体内容 40
五、面向未来的法治国家的延长线 45
六、现代法治国家的形成及对宗教自由的托护 49
（一）现代法治国家的形成要件 49
（二）法治国家对宗教自由的托护 54
第三章 宗教自由的概念 58
一、宗教的概念 58
（一）辞源意义上的宗教 59
（二）宗教学的主要观点 61
（三）中国文化传统下的宗教概念 69
（四）新兴宗教对传统宗教概念的冲击 85
（五）宗教的宪法定义：四国宪法之比较 97
（六）笔者的观点 124
二、宗教与自由权利 127
（一）自由权概述 128
（二）精神自由权概述 134
三、宗教自由与思想良心自由 138
四、宗教自由之宪法界定 142
第四章 宗教自由的法理形成 146
一、前言：宗教自由条文之国际观察 146
二、宗教自由的宪法价值 152
（一）国内学者的论说 152
（二）西方学者的论说 153
三、宗教自由之宪法保障理由 165
（一）对前述学说之检讨 165
（二）笔者的观点 177
第五章 宗教自由的权利内涵：基本权释义学的发展 184
一、基本权利叙事的立场 184
（一）立场的选择 184
（二）作为宪法解释的基本权释义学 187
二、基本权利作用论 193
（一）基本权利的发展及意义 193
（二）基本权利的作用方式 198
三、宗教自由之基本权利主体 204
（一）自然人 206
（二）法人 213
（三）外国人 219
（四）非法人团体 222
（五）小结 223
四、基本权利作用论之一：宗教自由的主观法功能 224
（一）宗教自由作为防御权的保护法益 224
（二）宗教自由作为受益权的保护法益 252
五、基本权利作用论之二：宗教自由的客观法功能 254
（一）宗教自由作为客观价值秩序对国家行为的规范 256
（二）宗教自由的国家保护义务 293
第六章 宗教自由的宪法对话：从美国、日本、德国宪法案例探询人民与国家对宗教自由之形成期待 300
一、宪法与宗教的对话 300
二、美国宪法下的宗教自由 304
（一）宗教条款与联邦最高法院 304
（二）确立国教条款的审查标准 306
（三）信教自由条款的审查标准 344
（四）小结暨评议 362
三、日本宪法下的宗教自由 367
（一）宗教自由条款之背景 367
（二）信教自由之宪法判断 369
（三）政教分离之宪法判断 377
（四）小结暨评议 391
四、德国基本法下的宗教自由 394
（一）德国基本法对宗教自由之规定 394
（二）德国基本法之宗教自由权保障特点 397
（三）宗教自由之宪法判断 400
五、宪法对话的创造力：宗教自由在美国、日本、德国三国宪法实现之评价 413
第七章 宗教自由的中国道路：宗教立法之检讨与建议 421
一、宗教发展状况简述 422
（一）信教人数持续增长 422
（二）信教群众结构明显变化 423
（三）宗教格局面临冲击 424
（四）国外宗教影响更加突出 424
（五）宗教矛盾日益复杂 425
二、宗教立法之规范层次 425
（一）宪法 426
（二）法律 428
（三）行政法规 429
（四）国务院部门规章 431
（五）地方性宗教法规 433
（六）香港、澳门特别行政区的特殊规定 433
三、宪法宗教条款之意涵 434
（一）宗教信仰自由之差异化理解 434
（二）宗教信仰自由的“宽”与“窄” 439
（三）宗教信仰自由之辨证 442
四、宗教信仰自由之保障现状及问题 444
（一）立法保障：无全国性的宗教基本法 444
（二）党政保障：政教纠葛 453
（三）小结与评议 464
五、党和政府对宗教问题的基本立场 465
六、自由的瑕疵：对《宗教事务条例》的检视 472
（一）行政法规的性质 472
（二）“宗教事务”的概念 474
（三）宗教团体登记制度 477
（四）宗教场所管理制度 479
（五）宗教教职人员备案制度 480
（六）依法行政监督 482
第八章 结论 485
参考文献 486
一、中文类 486
二、外文类 513
后记 517