绪言 1
第一编 历代灾荒的史实分析 7
第一章 灾荒的实况 7
第一节 灾情总述 7
一、远古传说和殷商时代 7
二、两周秦汉 12
三、魏晋南北朝 14
四、隋唐五代 17
五、两宋金元 20
六、明清 25
七、民国 32
第二节 灾荒发展的趋势和特征 37
第二章 灾荒的成因 45
第一节 灾荒发生的自然条件 45
一、自然条件的作用 45
二、气候变迁的关系 47
三、地理环境的关系 54
第二节 造成灾荒的社会因素 59
一、社会因素的作用 59
二、苛政和灾荒 62
三、战争和灾荒 70
四、技术落后和灾荒 77
第三章 灾荒的实际影响 89
第一节 灾荒促成社会变乱 89
一、人口的流移和死亡 89
二、农民起义 99
三、民族之间的战争 115
第二节 灾荒招致经济衰落 117
一、劳动力激减和土地荒废 117
二、国民经济的破败 124
第二编 历代救荒思想的发展 135
第一章 天命主义的禳弭论 135
第二章 消极救济论 139
第一节 遇灾治标 139
一、赈济 139
二、调粟 143
三、养恤 147
四、除害 150
第二节 灾后补救 154
一、安辑 154
二、蠲缓 158
三、放贷 162
四、节约 164
第三章 积极预防论 168
第一节 改良社会条件 168
一、重农 168
二、仓储 171
第二节 改良自然条件 174
一、水利 174
二、林垦 180
第三编 历代救荒政策的实施 187
第一章 关于巫术的记载 187
第二章 历代消极救荒的政策 195
第一节 治标政策 195
一、赈济的种类和实效 195
二、调粟 210
三、养恤 218
四、除害 235
第二节 灾后补救政策 246
一、安辑 247
二、蠲缓 251
三、放贷 267
四、节约 276
第三章 历代积极救荒的政策 282
第一节 改良社会条件的具体政策 282
一、重农政策 282
二、仓储政策 297
第二节 改良自然条件的具体政策 313
一、水利政策 313
二、林垦政策 323
附录 331
中国历代救荒大事年表 331