第一章 绪论 1
一、相关概念的解释 1
（一）高等教育收费（学费） 1
（二）高等教育成本 2
（三）高等教育成本分担与补偿 4
（四）制度 4
（五）制度变迁 8
二、高等教育成本分担理论 9
（一）高等教育成本分担理论的提出 9
（二）高等教育成本分担理论的基础 9
（三）高等教育成本分担理论介绍 11
三、制度变迁理论 12
（一）制度变迁方式 12
（二）诺斯的制度变迁理论概述 19
第二章 1949年以前的中国高等教育收费制度 23
一、晚清时期的高等教育收费制度 23
（一）中国现代高等教育的产生 23
（二）晚清高等教育形成期的免费教育制度 30
（三）晚清最后几年的高等教育收费制度 32
（四）晚清时期高等教育的膏火、奖赏制度 36
二、民国时期的高等教育收费制度 37
（一）北洋政府时期的高等教育收费制度 37
（二）国民政府时期的高等教育收费制度 43
（三）民国时期高等教育的就学援助制度 47
（四）民国时期高等教育收费的影响 54
三、根据地、解放区高等教育学费制度 58
（一）根据地、解放区高等教育的发展 58
（二）根据地、解放区高校人民助学金制度 59
第三章 1949年以后的中国高等教育收费制度 62
一、20世纪50年代至80年代初的高等教育学费制度 62
（一）新的高等教育制度的制定 62
（二）新中国成立初期高等教育的免费制度 64
（三）高等教育人民助学金制度 66
二、20世纪80年代初至90年代中后期的高等教育“双轨”收费制度 69
（一）高等教育收费制度序幕再度拉开 69
（二）高等教育招收委培生和自费生制度的确立 71
（三）高等教育试行“双轨”收费制度 72
（四）高等教育招生并轨与收费制度改革 75
三、20世纪90年代末以后的全面收费制度 77
（一）高等教育全面收费制度的确立 77
（二）高等教育收费快速增长时期 77
（三）政府对高等教育收费的调控 78
四、20世纪80年代以后的高等教育人民助学金和奖学金制度 79
（一）高等教育人民助学金制度的改革 79
（二）高等教育奖学金制度的出台 81
（三）高等教育助学金制度的恢复 83
第四章 中国高等教育收费制度变迁的特征 86
一、高等教育收费制度变迁是一个动态发展的过程，也是一个创新的过程 86
（一）高等教育收费制度变迁呈现的共性 86
（二）高等教育收费制度变迁呈现的差别 90
二、高等教育收费制度的创新是利益相关方共同作用的结果 92
三、高等教育收费制度变迁的路径是迂回曲折的 94
第五章 20世纪80年代以后的高等教育收费制度变迁存在的问题 97
一、政府出台的收费政策循环反复 97
二、政府承担高等教育成本比例过小 100
三、个人承担高等教育成本补偿比例过高 102
四、个人承担高等教育成本补偿比例平均化 104
第六章 20世纪80年代至90年代高等教育收费制度变迁对高等教育的影响 106
一、高等教育收费促进高等教育规模扩大，推进高等教育大众化进程 106
（一）普通高等学校数量的变化 107
（二）普通高等学校招生规模、在校生规模、毕业生规模和高等教育毛入学率的变化 108
（三）普通高等学校教职工和专任教师数量的变化 112
二、高等教育收费缓解教育财政供给矛盾，学杂费成为高等教育经费的主要来源 114
三、高等教育收费对高等教育服务的影响 117
（一）收费制度下的高等教育服务 117
（二）收费制度下学生享有的权益 118
（三）高等教育消费者——学生对教育服务的满意程度 125
四、高等教育收费对学生求学的影响 131
（一）国外的研究情况 131
（二）国内的研究情况 133
第七章 高等教育收费制度创新的设想与展望 135
一、提高教育财政投入标准，切实加大对高等教育的投入力度 135
（一）提高公共教育经费投入标准 135
（二）加大高等教育经费投入力度 137
（三）适度向西部地区的高等教育倾斜 138
二、进一步理顺大学与政府的关系，建立高校自我发展、自我约束的微观运行机制 140
（一）大学与政府的关系 140
（二）高校建立自我发展与自我约束的微观运行机制 148
三、不断完善高等教育生均培养成本核算，建立高等教育收费分类体系 152
（一）高等教育生均培养成本的核算 152
（二）建立和完善高等教育收费分类体系 153
四、鼓励社会团体、企事业单位和个人捐赠高等教育事业 156
（一）国外社会对高等教育事业的捐赠情况 156
（二）我国社会对高等教育事业的捐赠情况 159
（三）完善制度建设，推进我国社会捐赠文化的提升 162
附录一 晚清和民国时期高等教育财政与收费政策规定（1902～1948年） 167
附录二 民国时期高等教育免费公费政策规定（1912～1948年） 170
附录三 新中国成立后高等教育收费政策规定（1987～1998年） 172
附录四 新中国成立后高等教育人民助学金政策规定（1949～2007年） 175
附录五 新中国成立后高等教育奖学金政策规定（1983～2002年） 179
附录六 新中国成立后高等教育贷款政策规定（1999～2002年） 181
参考文献 184
后记 195