导言 1
第一章 作为一项权利的行政参与 18
第一节 行政参与的基本定位 18
一、行政参与的概念解析 18
二、行政参与的功能阐释 24
第二节 行政参与的法理基础 34
一、为政府决策提供程序正义 35
二、通过平等协商表达公民意愿 38
三、确保公民权利付诸实现 42
第二章 行政参与的领域界分 49
第一节 专业技术领域的行政参与界限 50
一、行政参与专业界限的设置理由 50
二、行政参与专业界限的总体原则 53
三、专业技术领域的限制进入条件 55
第二节 个人权利领域的行政参与界限 59
一、行政参与权利界限的设置理由 59
二、行政参与权利界限的总体原则 63
三、个人权利领域的限制进入条件 65
第三节 行政参与领域的制度规范分析 67
一、专业技术领域的行政参与规定 71
二、个人权利领域的行政参与规定 73
三、行政立法领域的行政参与规定 74
四、行政监督领域的行政参与规定 76
五、行政管理领域的行政参与规定 77
第三章 行政参与的参加人限定 81
第一节 参加人的参与目的考察 82
一、行政参与中的个人利益指向 82
二、参加人个人利益的制度规范例析 87
三、个人利益视野下的参与不足现象 92
四、行政参与的激励机制建构 98
第二节 参加人的代表性分析 107
一、代表性问题概述 107
二、代表人的参与资格 112
三、代表人的职业构成 118
四、代表人的产生方式 119
五、代表人的意见分歧与协调 122
第四章 行政参与的方式选择 128
第一节 参与方式的目标评价 129
一、参与方式的行政成本考量 129
二、参与方式的行政效率考量 131
第二节 直接参与及多数规则 136
一、直接参与的法理与局限 136
二、作为统计规则的多数决定 144
三、不同参加人的影响力分层 155
第三节 参与方式的实践形态 162
一、听证会 165
二、公开征集意见 175
三、座谈会和论证会 187
四、公民会议 189
五、咨询委员会 193
六、关键公众接触 198
七、由公民发起的接触 200
第五章 行政参与的效力平衡 208
第一节 防止参与流于形式 209
一、参与效力过低的表现 210
二、参与效力过低的成因 211
三、参与效力过低的后果 221
第二节 避免参与主导决定 223
一、参与效力过高的表现 224
二、避免效力过高的缘由 226
三、参与效力过高的后果 235
第三节 寻求参与效力的动态平衡 240
一、保留行政机关的最终决定权 240
二、根据行政目的配置参与效力 242
三、通过行政法律规范进行确认 247
结语 250
参考文献 254
答卷，提交在遗忘之前（代后记） 265