导言 1
第一章 转型时期行政决策的价值理念 10
第一节 社会转型及其价值体系 11
一、中国的社会转型 11
二、价值的含义与体系 16
三、正义与价值 26
四、中国的社会转型与行政决策的正义价值 33
第二节 行政决策与政府职能转变 39
一、行政决策的属性 40
二、政府职能及其转变 43
第三节 行政体制改革背景下的行政决策 52
一、行政体制改革的价值导向 52
二、行政决策价值导向的形成过程 57
三、行政决策的科学化、民主化、法治化 61
第二章 合理性：行政决策的科学之维 71
第一节 科学的属性及其表现形式 72
一、作为规则的科学 72
二、科学的概然性与客观性 73
三、作为科学表现形式的合理性问题 80
第二节 作为科学的知识与权力的紧张关系 92
一、知识的属性与不确定性的产生 92
二、真理与权力的紧张关系 96
三、制度性不确定与行政决策 101
第三节 工具理性与价值理性的整合：行政决策的科学化 109
一、工具理性与价值理性的内涵 109
二、行政决策工具理性与价值理性的冲突 114
三、工具理性与价值理性的融合：行政决策的科学化 121
第三章 话语冲突：行政决策的民主之维 131
第一节 何谓民主 131
一、民主及其约束条件 132
二、民主的表现形式 138
第二节 公共领域：行政决策民主化的行动空间 144
一、公共领域的主体 144
二、公共领域的结构和界限 151
三、公共领域的未来与行政决策民主化 157
第三节 以商谈求共识：行政决策的民主化 160
一、商谈的基础：公共利益 160
二、商谈的场域：公民社会 163
三、商谈的方式：参与 169
四、协商、共识与合法性：行政决策民主化的表现形式 172
第四章 规则选择：行政决策的法治之维 182
第一节 行政法治：行政决策法治化的基础 182
一、行政法治的维度 183
二、实质法治与形式法治 190
三、正义论的法治主张 199
第二节 形式法治与实质法治的统一：行政决策法治化的目标 205
一、行政决策的形式法治特征 205
二、行政决策的实质法治特征 208
三、形式法治与实质法治的统一：行政决策法治化的目标 210
第三节 通过程序的法律规制：行政决策法治化的路径 214
一、法律程序的意义 214
二、程序立法中的价值冲突与衡平 223
三、作为过程的行政决策 229
第五章 价值整合：行政决策的正义之维 245
第一节 正义理论：罗尔斯和哈贝马斯 245
一、罗尔斯：作为公平的正义 245
二、哈贝马斯：正义与程序主义 250
三、在现实与理想之间：对罗尔斯和哈贝马斯正义观念的反思 254
第二节 从正义到原则：行政决策正义价值的体现 259
一、形式正义：行政决策法定原则 263
二、实质正义：行政决策均衡原则 266
三、程序正义：行政决策正当原则 269
第三节 监督：行政决策正义的制度保障 277
一、行政决策监督的哲学基础 277
二、行政决策的监督机制 286
主要参考文献 293