第一章 导论 1
第一节 问题的提出 1
一 中国奇迹的迷局 1
二 理解中国奇迹的不同视角 6
三 政府有效性的解释力 9
四 为什么是政府有效性 13
第二节 相关研究现状 16
一 关于社会发展动力的研究 16
二 关于政府有效性及有效政府模式的研究 24
三 围绕中国模式的研究 28
第三节 研究意义、研究方法及本书的结构 33
一 研究意义 33
二 研究方法 35
三 本书的结构 35
第二章 中国社会变革的时代背景及其对政府有效性的挑战 37
第一节 计划经济体制带来的政治混乱和经济停滞 38
一 对国家所有制的不当认识导致企业效益的普遍低下 39
二 纯粹计划经济体制的不可行性严重制约了经济和社会活力 41
三 计划经济限制了个人和组织的自主性和选择自由 45
四 计划经济严重制约了法治的进程 48
五 计划经济实践中的其他失误加重了我国的经济和社会灾难 49
第二节 全球化时代国家间竞争的加剧 52
一 全球化时代的国家合作与竞争 53
二 全球化背景下国家间竞争的表现 55
第三节 风险社会的危机与治理困境 65
一 风险社会及其社会后果 66
二 我国正处于风险高发期 71
三 风险社会的特征与治理困境 73
第四节 社会变革的时代背景对政府有效性提出的挑战 78
一 社会变革时期中国政府的使命与责任 79
二 社会变革进程中政府所面临的困境 83
三 提升政府有效性：社会变革时期中国政府的必然选择 86
第三章 当代中国社会变革的路径及政府有效性的体现 92
第一节 自发秩序与政府驱动：社会变革的两种路径选择 92
一 自发秩序的社会变迁 93
二 政府驱动的社会变革 95
三 自发秩序和政府干预的相互关系 100
第二节 自发秩序与当代中国社会变革 103
一 自发秩序在中国社会变革中的体现 104
二 自发秩序对当代中国社会变革的功能 107
第三节 政府驱动与当代中国社会变革 109
一 政府驱动在当代中国社会变革中的体现 110
二 政府驱动对当代中国社会变革的功能 112
第四节 中国社会变革进程中政府有效性的体现 113
一 积极有效地发挥政府自身的功能 114
二 为有效的自发秩序的形成创造有利条件 114
三 促进两种变革力量的相互配合与有机结合 114
第四章 中国社会变革进程中的政府有效性分析 118
第一节“有为”的政府理念 119
一 服务行政理念 119
二 积极行政理念 123
三 责任行政理念 126
四 高效行政理念 130
五 合作行政理念 137
第二节“有限”的政府职能 142
一 全能政府体制的失败 142
二 我国政府履行的有限职能 145
三 不断完善对政府权力的制约机制 158
第三节“有效”的政府行为 166
一 探索性决策 167
二 建立广泛的社会参与机制 173
三 渐进地推进改革进程 176
四 建立强有力的行政执行机制 179
五 形成地方政府间的有效竞争 183
六 促进市场和市民社会功能的有效发挥 186
第五章 中国政府管理的有效性不足及其原因分析 193
第一节 中国政府有效性不足的体现 194
一 政府决策的理性化程度较低 194
二 政策执行低效 200
三 政府行为失范 203
四 地方政府竞争失效 206
第二节 中国政府有效性不足的原因分析 209
一 自我中心的政府理念 210
二 重权轻责的政府角色定位 213
三 亟待提高的政府能力 216
四 激励扭曲的绩效评估 220
第六章 提升我国政府有效性的路径选择 225
第一节 创造有利于提升政府有效性的社会环境 225
一 培养挑剔而富有责任感的公民 226
二 建立稳定而富有弹性的社会运行机制 229
三 培育参与型的社会文化 233
四 塑造富有凝聚力的国家认同 236
第二节 合理确定政府角色 241
一 对政府角色定位的不同理论观点 242
二 当代中国政府角色定位的社会背景分析 250
三 当代中国政府角色的基本定位 259
第三节 构建富有政府有效性的政府模式 274
一 注重建设：高素质的政府 275
二 科学务实：高效运转的政府 278
三 公平施政：富有凝聚力的政府 280
四 战略思考：有预见力的政府 283
五 积极行动：有责任心的政府 286
六 因地制宜：讲究策略的政府 288
七 注重合作：富有领导力的政府 290
参考文献 294
结语 318
后记 321