上篇 总报告 3
第一章 大学生村官政策的演进历程及目标变化 3
一、什么是大学生村官 3
1．与“文革”时期知识青年的区别 4
2．与机关公务员的区别 4
3．与村干部的区别 4
4．与“三支一扶”、农村教师特岗、志愿服务西部计划人员等的区别 5
二、大学生村官政策的演进历程 8
1．萌芽产生阶段（1995～2001年） 8
2．自发探索阶段（2002～2004年） 8
3．全国性实验阶段（2005～2007年） 9
4．全面铺开阶段（2008年至今） 9
三、政策目标在不同阶段的变化情况 10
四、对当前政策目标的进一步细化 14
1．推动新农村建设 14
2．引导大学生就业 15
3．促进人才向农村输入 15
4．培养锻炼年轻干部 16
第二章 利益相关者对政策实施效果的相关评价 17
一、大学生村官政策的利益相关者讨论 17
二、利益相关者对大学生村官政策实施效果的评价 18
1．政策目标之一：推动新农村建设 18
2．政策目标之二：引导大学生就业 22
3．政策目标之三：促进人才向农村输入 25
4．政策目标之四：培养锻炼年轻干部 29
第三章 对大学生村官政策目标落差的原因分析 33
一、大学生村官政策在执行过程中的主要落差 33
1．政策目标之一：推动新农村建设 33
2．政策目标之二：引导大学生就业 34
3．政策目标之三：促进人才向农村输入 34
4．政策目标之四：培养锻炼年轻干部 35
二、大学生村官政策自身及执行中的问题 35
1．大学生村官政策的设计缺陷 35
2．大学生村官政策的执行问题 38
三、来自大学生村官自身因素的影响 40
1．报考大学生村官的动机复杂 40
2．或妄自菲薄，或自视过高 40
3．关注今后“出路”，在岗心态不稳 41
4．能力素质与实际需求存在较大差距 41
四、大学生村官政策实施的外部环境分析 42
1．大学毕业生就业压力方面 42
2．村民自治方面 43
3．乡村社会的生态方面 44
第四章 进一步完善大学生村官政策的若干建议 45
一、将大学生村官政策作为国家重要的人才战略 45
1．从战略高度重视大学生村官政策 46
2．提高政策引导信号的精准度 46
3．强化政策执行力 46
4．发挥制度创新的关键作用 47
二、完善大学生村官政策的若干建议 47
1．大学生村官政策自身的完善 47
2．进行系统的人力资源培养规划 48
3．构建科学、系统的“培养链”管理机制 49
三、保障大学生村官政策落实的配套措施 52
1．党政部门搭建更富吸引力和激励性的支持平台 52
2．高校创新与转变人才培养模式 55
3．社会建立良性的激励机制 57
4．农村基层达成各利益相关者的合作共识 59
四、其他需要进一步探讨的问题 60
1．发挥大学生村官社团组织（或自组织）的作用 60
2．注意大学生村官群体自身特征带来的相关问题 61
3．防止大学生村官成为“特权”群体 61
4．大学生村官群体未来发展的可能选项 63
中篇 专题报告 67
专题一 大学生村官创业“热”的冷思考 67
一、大学生村官创业的历史与现状 67
二、大学生村官创业的影响因素分析 70
1．当地经济发展水平 70
2．当地政府的支持力度 70
3．当地自然禀赋的结合 71
4．大学生村官的自身素质 72
5．大学生村官的未来出路 72
三、大学生村官创业可能存在的风险及负面影响 73
1．创业缺少必要的风险规避机制，创业失败后风险极有可能由财政兜底 73
2．创业企业机制尚不健全，亟需寻找适合大学生村官创业模式的企业组织形式 74
3．如何处理大学生村官与单独创业的村民之间的关系值得深入思考 75
四、关于大学生村官创业的若干思考 76
1．是否发展创业型大学生村官应与当地经济发展水平相适应 76
2．积极探索适合大学生村官自身特点的创业组织模式 76
3．进一步健全大学生村官创业相应的资金监管、风险防范机制 77
专题二 丰县“雏鹰工程”的回顾与启示 79
一、“雏鹰工程”的实施背景和发展历程 79
1．实施背景 79
2．发展历程 81
二、“雏鹰工程”的基本内容与主要特点 82
1．招考条件明确 82
2．角色定位清楚 83
3．选派流程规范 83
4．管理制度严格 84
5．培养激励到位 85
6．配套措施完善 85
三、“雏鹰工程”的主要成效及深远影响 86
1．探索出了一条短时期内选拔培养年轻干部的途径 86
2．有效推动了农村经济社会各项事务的发展 87
3．对周边县市的示范带动效应明显 87
4．对当前的大学生村官政策仍具有深远影响 88
四、“雏鹰工程”的几点启示 88
1．领导高度重视 89
2．政策目标明确 89
3．干部培养链完整 90
4．以出色实绩回应舆论质疑 90
五、“后雏鹰工程”时代大学生村官工作的基本情况 91
专题三 舟山市“渔农村新型社区工作者”的探索 93
一、舟山市大学生村官政策的发展历程 94
1．舟山市经济和社会发展的总体情况 94
2．选聘大学生村官到渔农村社区工作 95
二、舟山市大学生村官工作的基本做法 96
1．加强政策引导，建立健全长效机制 96
2．加强培训培养，提高能力素质 97
3．建立多元化的退出机制，促进正常有序流动 98
三、舟山市大学生村官工作的主要特点 100
1．以渔农村社区管理委员会作为工作平台 100
2．大学生村官工作初现专业化的端倪 101
四、对舟山市大学生村官工作的评价和分析 103
1．关于渔农村社区管理委员会 103
2．大学生村官工作专业化倾向的原因 104
3．大学生村官工作存在的隐忧 105
4．关于未来发展的几点思考 106
专题四 海南省“选聘生”政策评述 107
一、海南省大学生村官政策的历史回顾 107
1．琼山区 108
2．三亚市 108
3．五指山市 108
4．临高县 108
5．定安县 109
6．昌江县 109
7．儋州市 109
8．乐东县 109
9．澄迈县 110
二、海南省大学生村官政策（“选聘生”）的基本现状 110
1．选聘方面 111
2．管理方面 111
3．考核方面 112
4．待遇方面 112
5．出路方面 112
三、海南省大学生村官政策面临的挑战及未来可能的对策 113
1．政策面临的挑战 113
2．未来可能的对策 115
专题五 “有期合同”背后的道德风险 117
一、大学生村官激励机制的问题 118
1．大学生村官较为普遍存在“跳板”心态 119
2．管理部门考核工作宽松使得大学生村官缺乏内在动力和外部激励 119
二、基于“有期合同”的博弈模型：大学生村官道德风险的产生机理 121
三、对博弈模型的进一步解释 124
四、破除激励困境的政策建议 125
1．近期对策 125
2．长期建设 126
3．相关配套 126
下篇 背景报告 131
附件一 大学毕业生就业形势、问题与对策研究 131
一、近年来大学毕业生就业状况和问题 131
1．三成以上的大学生难以实现毕业即就业，但不到一年时间基本都就业了 132
2．尽管公共部门的就业很热，但是中小企业和民营企业仍是就业的主渠道 134
3．在就业率基本稳定的同时，就业质量下降明显 135
4．就业公平问题需要引起高度关注 136
5．大学毕业生的创业率非常低 136
二、就业难对社会、大学生本人及父母带来的影响 137
1．就业难导致“读书无用论”在农村地区有所蔓延 137
2．大学生就业难导致“啃老族”的出现 138
3．大学毕业生工资低、保障差导致“蚁族”的出现 138
4．待业大学生身心疲倦、情绪低落 140
三、大学生就业问题的原因分析 141
1．产业结构不合理以及劳动密集型产业和服务业发展滞后，不利于大学生就业 141
2．一些地方对创业的支持较少，索取偏多 142
3．教育发展与劳动力市场需求相脱节 143
4．高等院校的教学质量不高 144
5．地区间和职业间发展机会、待遇水平差别过大 145
6．大学生自身素质不够 145
7．学校的就业服务和指导不够 146
四、2010年大学生就业形势和对策建议 147
1．我们对今年大学生就业形势持“谨慎乐观”的态度 147
2．现行促进大学生就业的政策比较模糊，且重视量的扩张，对质的提升重视不够 148
3．多管齐下，共担责任，从需求、供给和供需匹配三个方面促进大学生就业 149
4．2010年促进大学生就业的措施建议 150
附件二 渔农村新型社区工作者队伍研究 153
一、研究背景 153
二、研究设计 155
三、调查结果 156
1．社区工作者队伍的基本情况 156
2．社区工作者队伍的工作现状 160
3．社区工作者的态度和期望 163
四、研究结论 164
后记·研究正未有穷期 166
参考文献 169