第一章 中国民族立法的基本理论问题 1
一、新中国民族立法六十年发展进程回顾 1
（一）关于新中国民族立法六十年的阶段划分 1
（二）新中国民族立法六十年发展进程回顾 2
（三）新中国民族立法六十年的历史经验 13
二、我国民族地区立法权问题研究 15
（一）对我国现行立法体制的分析 15
（二）我国民族地区立法权的基本内容 23
（三）对我国民族地区立法权地位的分析 27
三、民族自治地方立法权的完善分析 34
（一）民族自治地方授权立法的完善分析 34
（二）关于民族自治地方正确行使变通权的问题 38
（三）自治条例体系完善问题研究 42
第二章 我国民族自治地方立法研究 46
一、构建社会主义和谐社会与民族自治地方立法 46
（一）构建社会主义和谐社会离不开和谐的民族关系 46
（二）构建社会主义和谐社会与民族自治地方立法 48
（三）民族自治地方立法在构建社会主义和谐社会中的重要作用 50
二、我国民族自治地方立法的指导思想 59
（一）立法指导思想的内涵 59
（二）民族自治地方立法指导思想的具体内容 61
三、我国民族自治地方自治法规的效力 69
（一）民族自治地方自治法规的时间效力 69
（二）民族自治地方自治法规的空间效力 74
（三）民族自治地方自治法规的对人效力 75
第三章 西北少数民族地区依法行政研究 80
一、西北少数民族地区政府权力运行机制的历史变迁 80
（一）政府权力运行机制的内涵界定 80
（二）新中国成立前西北少数民族地区政府权力运行机制的多样化格局 82
（三）新中国成立后西北少数民族地区人民政府的成立及发展 87
（四）十一届三中全会后西北少数民族地区政府在改革中不断前进 89
二、传统政治文化对西北少数民族地区依法行政的影响 93
（一）西北少数民族地区传统政治文化的表现及其影响 94
（二）西北少数民族地区传统政治文化转型的目标 97
（三）促进西北少数民族地区传统政治文化转型的具体措施 99
三、宗教文化对政府依法行政的影响及对策 103
（一）西北少数民族地区宗教文化的基本情况 103
（二）西北少数民族地区宗教文化对政府依法行政的影响 104
（三）促进西北少数民族地区宗教文化与政府依法行政相适应的对策建议 109
第四章 西北少数民族地区社会经济发展研究 113
一、构建甘青宁新西北少数民族经济区的设想 113
（一）问题的提出 113
（二）构建“甘青宁新经济区”的必要性 114
（三）“甘青宁新经济区”的内涵 120
二、西部少数民族地区对我国农村最低生活保障立法之制度影响 122
（一）必要性分析——以西部少数民族贫困农民为视角 122
（二）西部少数民族地区对我国农村最低生活保障立法之制度影响 124
第五章 我国西部少数民族地区环境资源保护与可持续发展法律机制研究 131
一、我国西部少数民族地区的资源环境问题及成因分析 132
（一）西部少数民族地区资源环境问题 132
（二）西部少数民族地区环境资源问题成因分析 133
二、我国西部少数民族环境习惯法文化与西部环境资源保护 136
（一）少数民族环境习惯法文化及其特征 136
（二）我国西部少数民族环境习惯法文化与西部环境资源保护的内在关系 138
（三）西部少数民族环境习惯法文化与国家固有法的互动 139
三、西部少数民族地区环境资源保护与可持续发展 143
（一）可持续发展的概念 143
（二）可持续发展的内涵 144
（三）全球可持续发展动向 146
（四）我国西部少数民族地区环境资源保护必须走可持续发展道路 149
四、西部民族地区环境资源保护的可持续发展法律机制构建 151
（一）加强自然资源立法，完善立法体制 151
（二）强化环境保护法律机制 154
（三）加强经济法在西部民族地区环境保护中的作用 156
第六章 我国民族地区民主法制建设问题研究 158
一、我国民族地区的村民自治与基层民主建设 158
（一）民族地区实施村民自治的政治基础分析 159
（二）民族地区实施村民自治的经济基础分析 161
（三）民族地区实行村民自治的意义 162
（四）发展少数民族村民自治的道路 164
二、西北少数民族地区公民权保障的发展趋势 168
（一）公民权保障的基本理论 168
（二）西北少数民族地区公民权保障呈现出新的发展趋势 170
（三）结论 174
三、“两少一宽”刑事政策在我国民族自治地方的适用 176
（一）正确行使地方立法权，解决“两少一宽”政策的法律适用问题 177
（二）现实选择——司法实践中应长期贯彻和执行“两少一宽”政策 179
（三）“两少一宽”政策的正确内涵 180
四、我国少数民族地区群体性突发事件的法律解决机制 184
（一）群体性突发事件的学理分析 184
（二）我国少数民族地区群体性突发事件解决机制存在的主要问题 190
（三）对策建议 196
参考文献 203