第一章 绪论 5
第一节 突发事件 5
一、突发事件及其特征 5
二、突发事件的分类 7
三、突发事件的分级和分期 9
第二节 应急管理 10
一、应急管理及其特征 11
二、应急管理的目的 13
三、应急管理的原则 13
第三节 我国应急管理的基本情况 14
一、应急管理法制体系基本建立 15
二、应急管理体制初步形成 16
三、应急管理机制全面加强 17
四、应急保障更加有力 18
第二章 政府应急管理体系 25
第一节 政府应急管理组织机构 25
一、国务院及各级地方人民政府的应急管理组织和职能 25
二、国务院及地方各级政府的应急管理机构 29
三、国务院及各级人民政府的应急管理办事机构 36
四、武装力量 37
五、国有企事业单位 39
第二节 应急管理中的社会治理 39
一、应急管理与社会治理 40
二、应急管理与社会组织 40
三、应急管理中社会组织的功能 41
第三节 政府应急管理人员 45
一、应急管理人员及分类 45
二、应急管理人员的素质及能力要求 46
三、应急管理人员的培训 49
第三章 风险管理与科普宣教 53
第一节 风险管理工具 53
一、多致灾因子评估工具 53
二、社区脆弱性评估工具 55
三、风险评估工具 57
第二节 风险管理的流程与策略 59
一、风险识别 59
二、风险分析与评估 60
三、风险处理 62
四、风险监控与沟通 64
五、风险管理流程整合 65
第三节 我国政府风险管理 67
一、我国自然灾害风险管理的实践与探索 67
二、我国事故灾难风险管理的实践与探索 68
三、我国公共卫生事件风险管理的实践与探索 70
四、我国社会安全事件风险管理的实践与探索 72
第四节 政府应急管理科普宣教 74
一、探索常态化的应急管理科普宣教体系 74
二、加强应急管理科普宣教能力建设 79
三、构筑“防灾型社区”的应急管理文化 80
第四章 应急预案编制与管理 83
第一节 应急预案的管理 83
一、应急预案的含义和内容 83
二、我国突发事件应急预案体系框架 85
三、应急预案的编制主体及批准和发布 87
四、应急预案体系的管理 90
五、应急预案的修订 91
六、应急预案的宣传与演练 93
第二节 应急预案编制 94
一、编制应急预案的基本要求 94
二、应急预案的基本结构 100
三、应急预案的编制过程 102
四、应急预案的评估与论证 105
第五章 监测与预警 109
第一节 监测 109
一、监测的网络体系 109
二、风险隐患排查与监控 110
三、监测与预警的基本流程 111
四、以气象监测预警平台为依托，建立国家监测与预警平台 112
第二节 预警 115
一、预警的级别及措施 115
二、预警的发布机关 118
三、应急预警级别的调整及解除 119
四、应急预警措施发布后的后果 119
第三节 预警发布平台建设 120
一、我国应急预警发布平台的建设状况 120
二、我国应急预警平台的发布途径 120
三、加强各部门应急预警信息发布的责任和管理 122
第六章 应急响应与处置 127
第一节 应急响应的分级及功能 127
一、应急响应的分级 127
二、应急响应的政府组织层级 130
三、分级响应的政府职能 132
第二节 应急处置的流程和关键环节 135
一、自然灾害的应急处置流程和关键环节 136
二、安全生产事故灾难的应急处置流程和关键环节 137
三、公共卫生事件的应急处置流程和关键环节 139
四、社会安全事件的应急处置流程和关键环节 142
第三节 应急处置中的决策与指挥 144
一、应急决策与指挥的含义 145
二、突发事件处置中的科学应急决策 146
三、突发事件应急处置中的高效指挥 150
四、应急决策指挥的组织与作用 153
五、应急决策指挥者的能力要求 154
第七章 恢复与重建 159
第一节 突发事件的善后处理 159
一、善后处理的任务 159
二、消除灾害影响 160
三、恢复社会秩序 162
四、补助救助与抚恤 163
五、资金筹措与政策扶持 165
第二节 突发事件的恢复重建 166
一、恢复重建的内容构成 167
二、恢复重建的主要任务 168
三、恢复重建的主要步骤 170
四、损失评估 172
五、恢复重建的制度调整 177
第三节 群体的心理干预 179
一、心理干预的作用 180
二、心理干预的分类 181
三、心理干预的实施 185
第八章 信息管理 193
第一节 应急信息管理 193
一、应急信息管理含义及特征 193
二、应急信息管理流程 197
三、应急信息管理舆论导向 198
第二节 应急信息收集 199
一、信息收集的机制 200
二、信息收集的内容 201
三、信息收集的方法 205
第三节 信息报送 207
一、信息报送的基本要求和内容 207
二、信息上报 209
三、信息通报 211
第四节 信息发布 213
一、信息发布的基本要求及形式 213
二、面对采访 215
三、新闻发布会 217
四、新媒体发布 219
第九章 应急保障 225
第一节 应急救援力量的保障 225
一、应急救援力量的构成 225
二、专业应急救援队伍与志愿者应急救援队伍 228
三、社区应急救援力量的建设 229
第二节 应急经费的保障 231
一、应急预算保障 231
二、应急经费的筹措 233
三、应急经费的使用 234
第三节 应急资源保障 234
一、建立国家应急物资储备保障制度 235
二、各级政府应急物资储备的编制 236
三、建立应急物资配送体系 239