上篇——层出不穷的问题 21
第一章 未可乐观的趋势 21
1.1 举世瞩目的成就 21
1.2 新形势下的挑战 23
1.3 不可忽视的危机 27
第二章 根本问题的根本 30
2.1 中国乡镇之魂 30
2.2 乡镇决策的特点 32
2.3 乡镇欢迎的干部 34
2.4 令人忧虑的素质 38
第三章 忧喜交加的特色 42
3.1 难以逾越的鸿沟 42
3.2 城乡干部的差异 44
3.3 乡镇干部的特点 45
3.4 尴尬的半边户 48
第四章 负载过重的脊梁 50
4.1 谁解此中味 50
4.2 一肩担过海，过海挑三肩 52
4.3 斯摩达克之剑会不会落下来？ 54
第五章 二律背反的难题 57
5.1 实行政企分开与加快农村人力流动 57
5.2 加快农村智力投资与加快农村人才流动 60
5.3 及时完成上级任务与严格保障农民合法权益 61
5.4 推行多种人事制度与保障乡镇干部统一管理 64
5.5 实行干部制度改革与稳定乡镇干部队伍 65
第六章 转轨换型的体制 67
中篇——盘根错节的因素 67
6.1 领导管理体制：从集中到分散的阵痛 68
6.2 人事管理体制：由传统到现代的过渡 72
6.3 经济管理体制：由产品到商品的转换 75
第七章 功能不全的政府 78
7.1 法定职责不实 78
7.2 职能作用不全 80
7.3 机构设置不当 83
第八章 步履维艰的经济 86
8.1 人多地少，开发难度增大 87
8.2 负荷超载，赤字财政增多 91
8.3 产业失衡，结构难以调整 94
8.4 人才匮乏，科技难以推广 98
8.5 短期行为，控制协调不力 101
第九章 活力不足的法度 103
9.1 法制建设的盲区 103
9.2 法制观念的“上升”与道德水准的下降 106
9.3 有法不灵的症结 107
9.4 综合治理的隐忧 109
第十章 积重难返的弊端 112
10.1 难以消除的历史困扰 112
10.2 难以理顺的现实关系 114
10.3 难以改造的环境对象 116
10.4 难以根治的权力弊病 117
10.5 难以解决的矛盾冲突 119
第十一章 思想观念的变革 120
下篇——超越困境的对策 120
11.1 思想解放的新里程碑 121
11.2 中国的问题在农村，农村的问题在哪里？ 123
11.3 第一流的农村来源于第一流的干部 125
11.4 为什么不能再来一次“农村包围城市”？ 127
第十二章 多重组合的目标 130
12.1 建立高效低耗、各得其所的组织机构，是乡镇干部队伍建设的首要目标 130
12.2 促进经济和社会发展，是乡镇干部队伍建设的中心目标 133
12.3 有利于吸收和开发城乡人才资源是乡镇干部队伍建设的政策目标 136
第十三章 廉洁高效的机构 139
13.1 乡镇机构的改革原则 139
13.2 乡镇机构设置的中外模式比较选择 144
13.3 建立强有力的权力监督机构 151
14.1 明确党委的工作重心，实行政企分离 153
第十四章 活而不乱的管理 153
14.2 实行正职干部交流回避制，任期目标制 155
14.3 改副职选举为委任制 155
14.4 改下乡挂职制为下乡锻炼制 156
14.5 改干部调配制为双向选择制 157
14.6 改人才难流动无偿使用为可流动的有偿使用 159
14.7 改干部考察制为考察、任期综合审计制 160
14.8 改多种人事管理制度为统一的、规范的人事管理制度 161
第十五章 讲求实效的教育 164
15.1 实行全方位教育制度 164
15.2 具有特色的教育制度体系 169
15.3 抓住特色的灵活多样的教育方式 170
16.1 优化干部多渠道来源的调聘政策 174
第十六章 具有特色的政策 174
16.2 实行乡镇特色干部工资政策 179
16.3 制定缩小城乡差别的福利待遇政策 180
16.4 实行重奖有突出贡献的干部政策 182
16.5 实行大胆重用真抓实干的乡镇干部政策 183
第十七章 开拓局面的实施 186
17.1 基于乡镇干部队伍建设的特殊情况，由党中央、国务院和全国人大分别制定决策，从上至下加强对乡镇干部队伍建设的领导 188
17.2 明确国家人事部门主管乡镇干部队伍建设，由各级人大实行严格的考核监督 190
17.3 把国家干部队伍建设的重点从城市转移到乡镇，制定具有法律效力的长远规划 190
17.4 建立系统的乡镇干部人事研究机构，有关乡镇干部队伍管理的决策和政策，必须经过研究机构可行性论证 191
17.5 聚集全国优秀人才，建立全国乡镇干部培训中心 192
三、研究论文 194
乡镇干部管理制度面临突破 胡炳光 194
中国农村乡镇干部特点浅析 胡炳光 202
乡镇干部来源、培养和使用方法 张绍春 211
乡镇干部管理初探 伍建明 219
从开发乡土人才抓起 彭玉成 224
乡镇干部经济待遇的调查 钱海平 232
农民欢迎的乡镇干部 易淑玲 237
撤区并乡加强农村乡镇政权建设的构想 谭直前 242
乡镇党委建设的问题及对策 陶泽海 257
不断健全农村稳定发展的基层组织保障系统 徐兴华 268
四、关于乡镇干部队伍建设问卷调查报告 279
王康乐、杨上丰、徐兴华 279
关于乡镇干部队伍建设问卷调查表 309
乡镇干部问卷处理汇总表 323