第一章 财政政策概论 3
第一节 财政政策的概念与财政平衡理论 3
一、什么是财政政策 3
二、关于财政平衡的理论 8
第二节 财政政策之滥觞 12
一、古代：中国农耕社会的财政政策 13
二、近、现代：市场失灵是财政政策产生及运用的基础 17
三、胡佛——罗斯福的实践 20
四、凯恩斯的理论 21
五、凯恩斯以后的现代财政政策 22
一、“内在稳定器” 24
第三节 财政政策的类型 24
二、相机抉择的财政政策 27
第二章 改革开放前中国的财政政策 35
第一节 财政政策在社会主义制度形成中的作用 35
一、解放初期中国成功地利用财政政策稳定和发展了经济 35
二、利用财政政策促进公有制主体地位的形成和巩固 39
第二节 计划经济体制下非独立的财政政策 42
一、财政政策非独立地位的形成 42
二、被动适应中国式充分就业的财政政策 45
第三节 调整生产关系与发展生产力的政策错位 47
一、为不停顿地调整生产关系服务的中国财政 47
二、税收调节作用的基本丧失 49
三、非规范的财政与银行的关系 51
一、援外支出：特殊的财政政策 56
第四节 与国力不相称的援外支出 56
二、“穷大方”的对外财政政策的表现 59
三、过分援外政策的消极面 60
第三章 改革中的财政赤字与赤字财政 65
第一节 为什么一改革就出财政赤字 65
一、直接诱因：农产品提价 66
二、分配格局调整对财政的影响：经济体制改革起步的成本 67
第二节 如何认识财政赤字和赤字预算 70
一、怎样认识财政赤字 70
二、对赤字财政或赤字预算也要具体分析 74
一、通货膨胀中的财政赤字因素 79
第三节 财政赤字与通货膨胀 79
二、如何看待赤字弥补方式 82
第四章 改革中名紧实松的财政政策 91
第一节 财政政策名紧实松的表现 91
一、判断财政政策性质的标准 92
二、中国偏松的财政政策的表现 94
第二节 改革过程中财政政策为什么会偏松 105
一、财政政策偏松在一定程度上是支持改革的结果 105
二、财政政策偏松是支持对外开放的需要 118
三、财政政策偏松是在改革中促进经济社会发展的需要 119
第三节 改革以来偏松的财政政策功不可没 122
第一节 中国财政困难的表现 129
第五章 迄今为止未走出困境的中国财政 129
一、财政的实际赤字多数年份超出了赤字预算 130
二、国家预算内用于经济发展的支出改革以来一直趋于萎缩 130
三、社会公共需要得不到与生产力发展相称的满足 136
四、中央财政的宏观调控能力弱 141
第二节 困境成因——收入方 142
一、财政收入占国内生产总值比重下降及其在货币贬值中的增长 142
二、国有经济的帐面上的财政贡献率下滑 146
三、非国有经济的贡献率低 148
四、过多过滥的减免税和普遍的偷漏税 151
一、臃肿的机构和庞大的冗员队伍消耗了过多的资源 155
第三节 困境成因——支出方 155
二、出口退税的大幅度增长，出口骗税日趋严重 158
第四节 困境成因——财政体制的非优化 162
一、非优化的中央与地方的财政关系 162
二、非规范的政府与企业的财政关系 164
三、非规范的财政收入组织制度 166
第六章 关于偏紧的财政政策 171
第一节 辩证地看待财政政策松紧与反通货膨胀的关系 171
一、反通货膨胀的必要性与财政政策的一般选择 172
二、反通货膨胀只是政府所要解决的诸多宏观经济问题之一 173
三、反通货膨胀还可以利用货币政策 175
第二节 财政政策能够紧吗——从收入角度分析 176
一、财政收入增长：需要与可能仍存在较大的距离 177
二、收入增长的制约因素 183
第三节 财政政策能够紧吗——从支出角度分析 188
一、许多公共支出项目的财政保障度要提高 188
二、行政管理费：中国财政支出的“百慕大” 195
第四节 近期内不可能消灭财政赤字和国债 205
一、近期内中国财政仍将作赤字预算 205
二、国债规模还将是继续扩大的态势 208
第七章 跨世纪的中国要选择偏松的财政政策 211
第一节 政治经济目标的多样性与财政政策选择 211
一、财政政策的选择要从需要解决的政治经济问题的多样性出发 211
二、中国解决世纪之交面临的问题需要偏松的财政政策 213
第二节 决定偏松的财政政策的具体功能任务 215
一、继续支持改革开放 216
二、促进经济发展（发展是硬道理） 219
三、保持社会稳定（稳定压倒一切） 223
第三节 偏松的财政政策的数量指标 226
一、偏松的财政政策在主要收支项目上的表现 226
二、近期偏松的财政政策中的收支关系与赤字 230
三、“九五”至2010年的国债规模问题 235
第四节 偏松的财政政策下的货币政策配合问题 237
一、财政政策与货币政策配合的各种组合 238
二、松财政政策下的货币政策选择 240
后记 244