第一章 法、法制和行政法 1
第一节 法 1
一、法的概念 1
二、法的基本特征 1
三、法与政策 3
四、法与道德 5
第二节 法制 7
一、法制的概念 7
二、社会主义法制的基本要求 8
三、法制与法治 9
第三节 行政法 11
一、行政法的概念和特点 11
二、行政法的渊源 13
三、行政法律规范的效力及要素 17
四、行政法律关系 20
第二章 行政与城市规划 23
第一节 行政 23
一、行政的概念、功能和现代行政 23
二、行政主体 26
三、行政行为 30
四、行政立法 40
第二节 城市规划行政 46
一、城市规划行政的概念和基本工作内容 46
二、城市规划行政的基本任务 47
三、城市规划行政的基本特征 49
四、解放以来我国及上海市城市规划行政与法制的发展 52
一、纵向体系 70
第一节 城市规划法律体系 70
第三章 城市规划法律规范 70
二、横向体系 71
第二节 城市规划主要法律规范文件 78
一、《中华人民共和国城市规划法》 78
二、《城市规划法》主要配套法律规范文件 87
三、城市规划相关法律规范文件 100
四、建议：对城市规划法律规范若干问题的思考 102
第四章 城市规划管理依法行政 107
第一节 依法行政概述 107
一、依法行政的概念 107
二、依法行政的原则 109
三、依法行政的意义 113
一、依法制定城市规划的概念 114
第二节 依法制定城市规划 114
二、制定城市规划的主体 115
三、制定城市规划的依据和内容 119
四、制定城市规划的程序和成果 129
五、依法管理城市规划编制单位的资质 133
六、建议：依法制定城市规划需要研究解决的几个问题 137
第三节 依法审批城市规划许可 141
一、城市规划许可概述 141
二、城市规划许可行政主体及其审批权限 144
三、城市规划许可审核的内容 146
四、城市规划许可的程序和形式 166
五、建议：改进城市规划许可行政工作 170
第四节 依法保护历史文化遗产 183
一、历史文化遗产的几个概念 184
二、历史文化遗产保护规划管理的原则和方法 186
三、历史文化遗产保护规划管理的程序及其操作要求 194
四、建议：加强历史文化遗产保护规划管理的若干意见 195
第五节 依法进行城市规划实施的监督检查 197
一、城市规划实施的监督检查概述 197
二、城市规划行政检查 199
三、城市规划行政处罚 204
四、城市规划行政强制执行 216
五、建议：加强城市规划实施的监督检查的若干意见 219
第五章 城市规划管理依法行政的法制保障 221
第一节 城市规划行政的法制监督 221
一、城市规划行政法制监督的概念和特征 221
二、城市规划行政法制监督的重要意义 223
三、国家机关的监督 225
四、社会公众的监督 236
第二节 行政违法 241
一、行政违法的界定 241
二、行政违法的种类和原因 242
三、行政违法的预防 245
第三节 行政救济 250
一、行政救济概述 250
二、行政复议 253
三、行政诉讼 258
四、行政赔偿 263
第六章 国外城市规划行政与法制的借鉴 270
第一节 城市规划行政立法 270
一、城市规划行政立法体制 270
二、城市规划法律体系 271
三、城市规划法 272
四、法律授权与法律责任 274
五、城市规划政策 275
六、借鉴：完善我国城市规划法规体系 276
第二节 城市规划的编制与审批 276
一、城市规划体系 276
二、城市规划的组织编制 278
三、城市规划的审批 279
四、城市规划编制与审批程序 280
五、借鉴：改革我国城市规划编制与审批工作 281
第三节 城市规划行政管理 282
一、城市规划行政管理体制 282
二、城市规划行政管理内容 286
三、城市规划行政管理机制 287
四、借鉴：改进我国城市规划行政管理的启示 291
第四节 城市规划的实施 292
一、城市规划实施的机制 292
二、公共开发与公共设施的建设 294
三、城市规划制定与实施的衔接 295
四、借鉴：加强对城市规划实施机制的研究 296
第五节 城市规划的公众参与和行政复议 297
一、城市规划的公众参与 297
二、城市规划行政复议 301
三、行政复议后的救济措施 304
四、借鉴：健全城市规划公众参与制度 304
附录1 《工程建设标准强制性条文》（城市规划部分） 307
附录2 国外城市规划行政与法制概况 353
主要参考文献 431