第一章 绪论 1
一、农民负担纵横谈 1
（一）众说纷云的定义 1
（二）古往今来的话题 3
（三）五花八门的种类 9
（四）客观存在的特征 14
二、农民负担管理的概念和性质 15
（一）农民负担管理的概念 15
（二）农民负担管理的性质 15
三、农民负担管理的职能 16
（一）预算职能 16
（三）审核职能 18
（二）征纳职能 18
（四）控制职能 19
（五）监督职能 20
四、农民负担管理的基本任务 20
（一）保证合理负担的全面落实 21
（二）加强乡村统筹提留的管理与使用 21
（三）建立健全农民负担管理法规 21
（四）发展壮大集体经济 21
五、农民负担管理的原则 22
（一）统一管理、分级负责原则 22
（二）因地制宜、定项限额原则 22
（三）关心群众、保护群众利益原则 22
（五）国家利益、集体利益、个人利益三兼顾原则 23
（六）民主管理、依法监督原则 23
（四）突出重点、统筹安排原则 23
六、加强农民负担管理的意义 24
（一）加强农民负担管理是治理经济环境的需要 24
（二）加强农民负担管理是保障社会安定的需要 25
（三）加强农民负担管理是发展壮大集体经济的需要 25
（四）加强农民负担管理是维护农民合法权益的需要 25
（五）加强农民负担管理是强化农村经营管理的需要 26
第二章 农民负担的额度 27
一、说“度” 27
（一）任何事物都有“度” 27
（二）历史的经验值得注意 29
（三）“取之有度”是中国共产党的一贯政策 32
（四）当前农民负担超度现象比较突出 35
（一）马克思主义的分配原理 38
二、农民负担额度的科学依据 38
（二）党和政府的有关政策规定 39
（三）发展公共事业的需要 42
（四）农民的承受能力 43
三、农民负担额度的界定 45
（一）界定的意义 45
（二）界定的模式 46
（三）界定模式的抉择 48
（四）界定的概算 50
第三章 农民负担的提取 56
一、做好农民负担提取工作的意义 56
（一）做好农民负担提取工作，有利于落实党的有关政策 56
（四）做好农民负担提取工作，有利于实现农民负担管理的规范化 57
（三）做好农民负担提取工作，有利于解决“上交难”的矛盾 57
（二）做好农民负担提取工作，有利于抑制各种不合理摊派 57
二、农民负担提取应坚持的原则 58
（一）取之有度，用之合理 58
（二）定项限额，逐级审批 58
（三）分项定性，按性分摊 59
（四）协议到户，依法提取 59
（五）按期兑现，分户结算 59
三、农民负担提取的程序 60
（一）草拟初步方案 60
（二）审议初步方案 61
（三）报请上级核定备案，形成正式预算方案 61
（四）签订上交合同 61
（一）合理分摊的含义 63
（二）现行分摊方法的权衡 63
（五）组织提取兑现 63
四、农民负担的合理分摊 63
五、农民负担提取的兑现 69
（一）协议到户，签订合同 69
（二）改进方法，合理结算 69
（三）收支公开，民主理财 70
（四）骨干带头，一齐发动 70
（五）执行奖罚，促进兑现 70
第四章 农民负担的核算 71
一、农民负担核算的意义 71
（一）实行全面帐内统一核算形式 72
（二）采取“权责发生制”会计处理原则记帐 72
二、农民负担核算的形式 72
（三）乡、村（社）两级分别设置专帐专户核算 73
（四）采用借贷记帐法记帐 73
三、农民负担核算的帐目设置 73
（一）村（社）合作经济组织会计专户核算 73
（二）乡经营管理站会计专帐核算 76
（三）乡属收费单位设专户核算 77
四、农民负担核算工作的具体步骤和方法 78
（一）宣传政策，发动群众 78
（二）编制预算方案 78
（三）签订合同，计算到户 79
（四）填发手册，及时结算 79
（一）村（社）合作经济组织会计核算实例 81
五、农民负担核算实例 81
（二）乡经营管理站会计核算实例 86
（三）乡属收费单位会计核算实例 88
六、农民劳务负担的核算 89
（一）帐内核算 89
（二）帐外核算 92
第五章 农民负担的使用和效益评估 93
一、农民负担的合理使用 93
（一）农民负担合理使用的含义 93
（二）制订农民负担的使用规划 94
（三）乡村统筹提留的合理使用 95
二、农民负担合理使用的原则 96
（一）专款（工）专用 97
（二）经济效益 97
（四）勤俭节约 98
（五）民主决策 98
（三）等价有偿 98
三、农民负担使用的效益评估 99
（一）综合效益评估 99
（二）资金使用效益评估 108
（三）劳务使用效益评估 114
第六章 农民负担的审计 120
一、农民负担审计的概念和意义 120
（一）审计及农民负担审计 120
（二）农民负担审计的意义 121
二、农民负担审计的内容和任务 122
（一）农民负担审计的内容 122
（二）农民负担审计的任务 123
（一）审计依据 124
三、审计依据、证据和审计记录 124
（二）审计证据 125
（三）审计记录 128
四、审计程序 128
（一）准备阶段 128
（二）实施阶段 130
（三）终结阶段 131
五、审计方法 132
（一）查帐法 132
（二）调查法 133
（三）分析法 134
六、审计报告 134
（一）审计报告的内容 135
（二）审计报告的撰写 135
（三）审计报告及有关文书格式 137
七、审计案例 144
第七章 制止乱收费乱罚款和各种摊派 148
一、“三乱”现象 148
（一）案例 148
（二）“三乱”特点 155
二、“三乱”的原因与危害 156
（一）原因 156
（二）危害 158
三、综合治理，制止“三乱” 158
（一）层层统一思想认识 158
（二）妥善解决四大矛盾 159
（三）健全收费管理制度 160
（五）切实加强具体领导 164
（四）搞好法律法规建设 164
第八章 农民负担管理的法规化、制度化建设 165
一、加强农民负担管理法规和制度建设势在必行 165
（一）加强农民负担管理法规和制度建设，是保护农民群众根本利益的需要 166
（二）加强农民负担管理法规和制度建设，是打击非法行为的需要 167
（三）加强农民负担管理法规和制度建设，是加强农村经济管理的需要 169
（四）加强农民负担管理法规和制度建设，是促进经济责任制落实的需要 170
二、加强农民负担管理法规和制度建设的任务、原则和程序 171
（一）农民负担管理法规和制度建设的任务 171
（二）农民负担管理法规和制度建设的原则 173
（三）农民负担管理法规的建立程序 176
三、农民负担管理法规的贯彻与执行 179
（一）贯彻执行农民负担管理法规事关全局 179
（二）贯彻执行农民负担管理法规应确定立的几个观念 180
（三）贯彻执行农民负担管理法规的主要措施 182
一、监督是农民负担管理的重要环节 186
（一）什么是农民负担监督 186
（二）农民负担监督的基本条件 186
第九章 农民负担的监督 186
（三）农民负担监督的必要性 187
二、农民负担监督形式多种多样 190
（一）全程监督 190
（二）专门（项）监督 191
（三）内外监督 193
（四）纵横监督 193
三、农民负担监督的性质和特点 194
（三）监督上的权威性 195
（四）实施上的广泛性 195
（二）手段上的法规性 195
（一）决策上的民主性 195
（五）利益上的一致性 196
四、农民负担监督的机构和职责 196
（一）主管机构的职责 196
（二）有关监督机关的职责 197
五、农民负担监督的内容和方法 199
（一）农民负担额度的监督 199
（二）农民负担项目和用途的监督 200
（三）农民负担提取办法的监督 200
（四）资金管理的监督 201
（五）涉及农民负担文件的监督 201
（六）农民应得利益的监督 202
（一）农民负担监督管理体制亟待完善 204
六、完善农民负担监督管理体制 204
（二）认真完善农民负担监督管理体制 205
第十章 发展集体经济减轻农民直接负担 208
一、集体经济的地位 208
（一）集体经济是国民经济物质生产的重要组织者和承担者 209
（二）集体经济是农业生产部门中的主要经济形式 210
（三）集体经济是实现农民共同富裕的可靠依托 211
（四）集体经济是加强农村精神文明建设的物质基础 211
二、减轻农民直接负担的根本出路在于发展集体经济 212
（一）集体经济与农民负担有着内在的联系 212
（二）发展集体经济是从根本上减轻农民负担的重要途径 213
（三）发展集体经济是强化社会服务的基础 213
（一）面临的挑战 214
三、发展集体经济是一项艰巨的历史任务 214
（二）发展的趋势 215
四、发展集体经济的战略思考 217
（一）战略思想 217
（二）战略目标 218
（三）战略措施 220
五、集体经济分配的有关问题 224
（一）要处理好集体企业与乡村合作经济组织之间的分配关系 224
（二）要搞好集体企业内部的分配 225
（三）乡村合作经济组织收入的再分配 225
（四）注意处理好三个关系 226
（五）如何用集体收入列抵农民负担 227
附：湖南省临湘县努力发展集体经济，切实减轻 228
附件 235
后记 286