第一章 土地资源 39
第一节 土地资源的形成 39
一、积沙成陆 39
二、滩涂延伸 42
第二节 土地资源的数量与质量 45
一、土地资源的数量演变 45
二、土地资源的质量状况 47
一、地形地貌 49
第三节 地域环境 49
二、气候水文 51
第二章 土地制度 55
第一节 封建土地所有制 55
一、封建地主私有制 55
二、公田 59
三、盐垦制度 60
四、对封建地主土地所有制的改良 60
一、土地改革 62
第二节 劳动农民土地所有制 62
二、复查 64
三、结束土改 65
四、互助组初级社 67
第三节 社会主义土地公有制 69
一、高级农业生产合作社 69
二、人民公社 71
三、新时期土地使用制度 73
第三章 土地开发利用和保护 77
第一节 围垦复垦 77
一、围垦 77
二、复垦 81
第二节 土地利用 85
一、土地利用现状 85
二、土地利用规划 87
三、土地利用潜力 90
二、治坍 92
一、筑堤 92
第三节 筑堤治坍 92
第四节 农田保护 100
一、基本农田保护区的划定 100
二、保护措施 104
第四章 土地经济 105
第一节 地租“二五减租” 105
一、地租 105
二、“二五减租” 106
第二节 田赋农业税 107
一、田赋 107
二、农业税 114
第三节 土地市场 119
一、土地自由买卖 119
二、土地市场 120
第四节 土地规费 126
一、规费项目 126
二、征收与管理 132
第五章 土地调查与登记 133
第一节 土地调查 133
一、地籍勘测 133
二、查田定产 133
三、普丈复丈 135
四、土地统计 140
第二节 土壤普查 140
一、土壤普查鉴定 140
二、土壤肥力普查 141
三、土壤普查 147
第三节 土地利用现状调查 148
第四节 国有土地申报登记 154
第五节 城镇地籍调查 156
第六节 土地权属纠纷处理 157
一、封建土地所有制下的权属纠纷 157
二、新中国成立以后的权属争议 158
二、人民政府的用地管理 165
一、民国政府的用地管理 165
第一节 依法管理 165
第六章 建设用地管理 165
第二节 计划管理 170
第三节 全程管理 172
一、审批前的管理 172
二、审批中的管理 173
三、审批后的管理 175
一、国家建设用地 176
第四节 分类管理 176
二、集体建设用地 179
三、个人用地 184
附：临时用地 187
第七章 土地监察 189
第一节 监察网络 189
一、监察员 189
二、监察网 190
三、监察管理 191
一、专项清理 192
第二节 执法监察 192
二、日常查处 195
第三节 信访 197
第四节 创建“三无”乡（镇） 199
第八章 管理机构、人员 201
第一节 管理体制 201
一、清末、民国时期的管理体制 201
二、新中国成立后的管理体制 202
三、土地管理局建立后的管理体制 203
一、机构 205
第二节 机构、人员 205
二、人员 206
三、队伍建设 209
第三节 先进集体先进个人 209
一、先进集体 209
二、先进个人 215
第四节 历史人物缩影 218
第一节 国土观念教育 223
第九章 宣教科研 223
第二节 《土地管理法》宣传 224
一、平日宣传 224
二、集中宣传 226
第三节 科研成果（获奖） 228
第十章 档案管理 229
第一节 档案建设 229
一、业务建设 230
二、保管设施 231
第二节 档案管理 232
一、管理制度 232
二、档案利用 234
文献辑录 235
张謇在通海垦牧公司第一次股东会演说——公司成立之历史 235
审查《启东土地改革实施办法（草案）》意见书 236
启东县人民委员会布告 240
启东县人民委员会《关于各机关团体、企事业部门、窑业生产征用农业社土地补偿费问题的处理意见》 241
启东县人民委员会《关于社员建房基地的几项规定的通知》 242
启东县革命委员会《关于加强沿海滩涂管理的通告》 243
启东县革命委员会《关于严格控制征用土地的通知》 244
中共启东县委员会《关于调整社员自留地几个具体问题的处理意见》 245
启东县关于《征用土地若干暂行规定》 249
启东县农村、集镇建房用地若干规定 251
启东县《国家建设征用土地条例》实施细则 255
启东县村镇建设用地管理实施细则 265
启东县《土地管理法》实施细则（试行） 273
启东市国有土地使用权出让和转让暂行办法 281
启东县人民政府、海门县人民政府《关于接交王鲍区归属的清册》 296
江苏省人民政府批复 297
海门县人民政府通知 297
南通专区革命委员会《关于分管永隆沙的批复》 298
中华人民共和国民政部关于江苏省设立启东市的批复 299
江苏省人民政府关于设立启东市的通知 300
启东市农业资源综合开发管理局启东市滩涂开发办公室《关于启兴沙测量调查工作的情况汇报》 300
后记 304