第一章 绪论 3
第一节 依法行政基本内涵 3
一、依法行政的涵义 4
二、依法行政的目标 8
三、依法行政的实现条件 10
第二节 依法行政基本原则 13
一、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一 13
二、坚持把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点 14
三、坚持维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通 14
四、坚持以科学发展观为指导 15
五、坚持依法治国和以德治国的有机结合 15
六、坚持推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能的有机结合 16
七、坚持依法行政与提高行政效率的统一 17
第三节 依法行政基本要求 17
一、合法行政 18
二、合理行政 19
三、程序正当 20
四、高效便民 21
五、诚实守信 23
六、权责统一 24
第二章 提高政府公务人员依法行政的意识和能力 27
第一节 政府公务人员依法行政意识和能力的内容 27
一、依法行政意识 27
二、依法行政能力 30
第二节 政府公务人员依法行政意识和能力的现状 32
一、政府公务人员对依法行政的认知 32
二、政府公务人员依法行政意识和能力不足的表现 36
三、提高政府公务人员依法行政意识和能力的障碍性因素 38
第三节 提高政府公务人员依法行政意识和能力的途径 40
一、完善培训机制 41
二、建立健全科学的考评体系 43
三、建立健全激励和约束机制 45
第三章 加强和改进制度建设 49
第一节 制度建设的范围、基本要求和完善方向 49
一、制度建设的范围 49
二、制度建设的基本要求 50
三、当前制度建设的不足及完善方向 52
第二节 提高政府立法的质量和水平 54
一、政府立法的范围、特征和价值 54
二、严格遵循政府立法原则 57
三、突出政府立法重点 60
四、改进政府立法机制方法 62
第三节 建立健全规范性文件监督管理制度 65
一、规范性文件的界定与地位 65
二、规范性文件不规范的表现 66
三、严格规范性文件制定权限和制定程序 67
四、完善规范性文件备案和清理制度 69
第四章 行政决策法治化 75
第一节 行政决策法治化的理论基础 75
一、人民主权理论 75
二、法治理论 76
三、行政过程理论 77
第二节 行政决策制度 78
一、行政决策主体制度 78
二、行政决策程序制度 82
三、行政决策听证制度 84
四、行政决策合法性审查制度 85
五、行政决策追踪反馈制度 86
六、行政决策责任追究制度 88
第三节 行政决策法治化 92
一、行政决策法治化的制约因素 92
二、行政决策法治化的制度构建 93
第五章 依法规范行政执法行为 101
第一节 行政执法行为的特征和主要形式 101
一、行政执法行为的特征 101
二、行政执法行为的主要形式 102
第二节 违法与不当的行政执法行为 106
一、违法与不当行政执法行为的主要表现 106
二、行政执法行为违法、不当的原因 110
第三节 依法规范行政执法行为 112
一、深化行政执法体制改革 112
二、合理界定行政执法权限 114
三、改善行政执法方式 116
四、健全行政执法程序 118
五、严格行政执法责任 119
第六章 依法全面推进政务公开 125
第一节 政务公开的现实性 125
一、政务公开的基本内容和要求 125
二、政务公开的不当表现 127
三、政务公开的制约因素 132
第二节 依法公开政务 136
一、加大政府信息公开的力度 136
二、推进办事公开 142
三、创新政务公开方式 146
第七章 强化行政监督和问责 153
第一节 行政监督 153
一、行政监督体系 153
二、行政监督不力的现象及原因 155
三、加强行政监督的对策与措施 157
第二节 行政监察制度 160
一、行政监察的主体 161
二、行政监察机关的职权 162
三、行政监察的程序 164
四、行政监察制度的缺陷与完善 166
第三节 审计监督制度 169
一、审计监督的主体 169
二、审计机关的职权 170
三、审计监督的程序 172
四、审计监督制度的缺陷与完善 173
第四节 行政问责制度 176
一、行政问责的构成 176
二、我国行政问责制度建设的主要障碍 178
三、行政问责法治化 181
四、培养和谐问责文化 183
第八章 依法化解社会矛盾纠纷 187
第一节 社会矛盾纠纷的形成 187
一、社会矛盾纠纷的表现和特点 187
二、社会矛盾纠纷的成因 191
第二节 依法化解社会矛盾纠纷的现实困境 193
一、各级政府依法行政的意识和能力亟待加强 193
二、化解社会矛盾纠纷的法律制度不完善 194
三、人民调解制度的局限性 195
四、对依法化解社会矛盾纠纷的认识存在偏差 195
第三节 依法化解社会矛盾纠纷 196
一、依法化解社会矛盾纠纷应恪守的基本原则 196
二、建立健全多元化社会矛盾纠纷解决机制 197
三、建立健全依法化解社会矛盾纠纷的制度 202
四、依法化解社会矛盾纠纷应正确处理好的各种关系 204
第九章 完善行政救济制度 209
第一节 行政复议制度 209
一、行政复议范围 209
二、行政复议参加人 211
三、行政复议管辖 213
四、健全行政复议制度 214
第二节 行政诉讼制度 217
一、行政诉讼受案范围 217
二、行政诉讼的管辖 221
三、变革行政诉讼制度 224
第三节 行政赔偿制度 227
一、行政赔偿构成条件 227
二、行政赔偿范围 229
三、行政赔偿义务机关 230
四、行政赔偿的方式和标准 231
五、严格执行行政赔偿制度 235