序 1
目录 1
前言 3
第一编 陕甘宁边区审计简史 5
引言 5
第一部分陕甘宁边区所处的历史环境 7
（一） 陕甘宁边区的概貌 7
（二） 陕甘宁边区的财政经济概况 9
（三）按系统分级审计阶段（大约从1940年 10
第二部分 边区审计机构的沿革和工作的概况 19
年底） 19
（二）中央财政经济部加强审计阶段（大约从1939年12月至1940年10月） 21
月至1942年7月） 22
（四）审计工作划归财政部门阶段（大约从1942年7月至1946年12月） 25
年12月至1949年5月） 26
（六）审计工作实际上合并于财政厅阶段（大约从1949年5月至1949年底） 28
第三部分边区的审计制度 30
（一）边区的一些主要法规 30
（二）有关审计工作的一些具体规定 42
（三）一些审计制度的草案 44
第四部分边区审计工作的基本做法 48
（一）建立一个比较独立的有权威地位的审 49
计机构 49
（二）审计的主要内容和范围 50
（三）审计的主要方式 52
（四）审计的处理 53
评价 54
第五部分对边区审计工作的初步分析和 54
（一）边区审计工作的历史作用 55
（二）研究借鉴边区审计工作经验的现实意义 57
（三）审计机关的法定地位和人员状况对审计 59
工作的发展起着决定性的影响 59
（四）审计与财政应该有一个明确合理的分工 60
（五）经常化、制度化、规范化是保证审计工作稳定发展的重要条件 60
（六）把浪费问题的审计监督放到重要的位置 61
（七）认真进行调查研究，不断提高审计工作的质量 61
第二编 边区老审计工作者的 63
回忆 63
（一）陕甘宁边区审计工作片断回忆 伍海鸥 63
（二）一段往事的回忆 陈光益 68
（一）陕甘宁边区财政经济情况简介 71
第三编 边区审计工作专题研究 71
李保玺 71
（二）浅析陕甘宁边区的审计组织体系 85
尤洪王征 85
鄢培录 94
（三）陕甘宁边区审计制度探微 94
（四）鉴往以知来——读陕甘宁边区审计史料的一些启示 一帆 105
1．中央财政部、国家审计委员会通知 119
（按时间顺序排列） 119
（一九三七年二月十七日） 119
第四编 审计史料选编 119
2．苏维埃政府关于财政措施的新规定 121
（一九三七年四月二十三日） 121
3．陕甘宁边区议会和行政组织系统表 122
（一九三七年五月二十三日） 122
（一九三七年六月二十九日） 124
4．边区政府的组织与建设（节录） 124
5．边区政府关于统一财政问题的通令（节录）（一九三七年十二月二十一日） 124
6．边区惩治贪污暂行条例 125
（一九三八年八月十五日） 125
7．陕甘宁边区政府训令第二号 127
（一九三八年九月八日） 127
8．陕甘宁边区政府通令第十五号 128
（一九三八年九月二十五日） 128
9．陕甘宁边区政府通令（节录） 129
（一九三九年二月十五日） 129
10．陕甘宁边区政府组织条例（节录） 130
（一九三九年四月四日） 130
11．中央关于严格建立财政经济制度的决定 131
（一九三九年六月五日） 131
12．陕甘宁边区审计处通知 132
（一九三九年六月六日） 132
13．一九四0年边区财政经济计划纲要（节录）（一九四0年一月十五日） 133
14．关中专署关于超过经费及其原因的报告 135
（一九四0年一月十六日） 135
15．中央财政经济部通知 137
（一九四0年二月十八日） 137
16．审计处关于关中分库支付经费的批件 139
（一九四0年二月二十五日） 139
团体机关人员出发费用规定 142
17．陕甘宁边区财政厅、审计处关于党政民众 142
（一九四0年四月五日） 142
18．关中分区赤水县关于粮食预决算问题的来信（一九四0年五月七日） 143
19．审计科关于赤水县行政费决算的批复 144
（一九四0年八月四日） 144
经费核销的批件 147
20．陕甘宁边区审计处关于关中司令部六月份 147
（一九四0年九月二十四日） 147
（一九四0年十月十二日） 148
22．陕甘宁边区政府令（节录） 148
23．陕甘宁边区财政概况（节录） 148
（一九四0年十一月） 148
（一九四0年十月十二日） 148
21．陕甘宁边区政府令（节录） 148
24．新宁县县政府为呈请张守顺药费开支由 150
（一九四0年十二月二十日） 150
经费决算的批复 151
25．陕甘宁边区审计处关于陇东分区及庆阳县 151
（一九四0年十二月二十日） 151
26．中财部起草的《审计制度示范》 156
（一九四0年） 156
28．边区财经处、审计处关于建立人员马匹报 161
二人由（一九四一年二月十九日） 161
告制度的通知 161
（一九四一年二月二十七日） 161
27．陕甘宁边区政府命令：令审计处编制为十 161
30．陕甘宁边区政府令 164
（一九四一年七月二十九日） 164
（一九四一年八月八日） 164
29．陕甘宁边区政府令（节录） 164
31．审计科7.20至9.29工作报告 165
（一九四一年九月三十日） 165
自给、生活收支实况调查提纲 166
32．陕甘宁边区审计处、财政经济处机关生产 166
（一九四一年十月二十四日） 166
（一九四一年十月二十七日） 168
34．林主席在西北局高干会上的报告（节录） 168
35．关于明年度财政的意见及预算编造情况的 169
（一九四一年十月） 169
报告（节录） 169
36．陕甘宁财政计划实施拟草（节录） 170
（一九四一年） 170
37．各分区、县市审计工作暂行规程（草案） 171
（一九四一年） 171
38．关于一九四二年边区经济财政建设的决定 174
（节录）（一九四一年十二月二十五日） 174
39．陕甘宁边区暂行决算章程（草案） （节录）（一九四一年十二月） 176
40．关于加强审计工作的意见 177
（一九四一年） 177
41．解放日报社论： 《彻底消灭浪费现象》 180
（一九四二年一月八日） 180
42．重大贪污嫌疑犯刘合明决送法院究办 183
（一九四二年一月十四日） 183
43．陕甘宁边区县政府组织暂行条例 183
（一九四二年一月） 183
44．陕甘宁边区审计处工作报告提纲（草案） 184
（一九四二年一月） 184
45．林伯渠主席关于解决行政学院经费的批示 189
（一九四二年二月四日） 189
（一九四二年二月十二日） 190
46．陕甘宁边区整编委员会呈文 190
47．陕甘宁边区审计处呈文：审计处三月份工作（一九四二年四月二十四日） 191
48．关于保安处防空经费的批示 195
（一九四二年五月十一日） 195
49．陕甘宁边区民政厅呈文为第二次整编等由（一九四二年七月二十九日） 196
（一九四一年十月二十五日） 197
总结（节录） 197
33．南厅长在专员、县长会议上报告小组讨论 197
50．审计处关于关中司令部五月份经费核销的批件（一九四二年九月二十四日） 199
51．整财问题（节录） 200
（一九四二年十月） 200
52．经济问题与财政问题（节录） 202
（一九四二年） 202
53．一九四二年财政工作总结（节录） 203
（一九四二年） 203
54．一九四二年粮食工作报告（节录） 204
（一九四二年） 204
55．陕甘宁边区简政实施纲要（节录） 205
（一九四三年三月六日） 205
56．一九四三年财政工作总结（节录） 206
（一九四三年） 206
58．边区政府一年工作总结（节录） 207
57．一九四三年财经工作的全面检讨与今后工作方针（节录） （一九四四年一月） 207
（一九四四年一月六日） 207
59．关于财政工作总结（节录） 208
（一九四四年二月） 208
60．去年边区财经工作的估计与今年边区金融贸易财经政策的基本方针（节录）（一九四四年四月） 209
61．中直《模范会计条例》 210
（一九四四年九月十三日） 210
63．陕甘宁边区财政厅为颁发一九四五年度财 211
（一九四四年） 211
政开支的规定与供给标准的通知（节录） 211
（一九四五年一月十八日） 211
62．边区的财政问题（节录） 211
64．经费供给工作经验的简单总结（节录） 212
（一九四五年十月） 212
65．关于财政上的几个问题（节录） 214
（一九四六年五月八日） 214
67．陕甘宁边区宪法草案（节录） 215
（一九四六年九月七日） 215
（一九四六年十月十七日） 215
66．陕甘宁边区宪法草案（节录） 215
68．县财政收支问题初稿（节录） 216
（一九四六年十一月十七日） 216
69．陕甘宁边区政府命令（节录） 217
（一九四六年十一月二十四日） 217
70．陕甘宁边区政府命令 218
（一九四六年十二月二十四日） 218
72．陕甘宁边区政府命令 219
（一九四六年十二月二十八日） 219
（一九四六年十二月二十八日） 219
71．陕甘宁边区政府指示（节录） 219
（一九四六年） 220
73．关于拟制边区审计及预决算规程之说明 220
74．陕甘宁边区审计暂行规程（草案） 222
（一九四六年） 222
75．财政厅系统现有与拟编组织机构及人员配 224
备统计表（一九四六年） 224
76．刘景范同志关于建立边区审计制度的意见 225
（一九四七年一月十二日） 225
77．后勤审计科关于兵站经费的有关问题给边 232
区审计处的报告 232
（一九四七年二月二十日） 232
78．兵站关于疏散物资急需汽油的报告 234
（一九四七年三月四日） 234
79．兵站关于疏散物资的汇报 235
（一九四七年三月五日） 235
（一九四七年三月十二日） 236
80．陕甘宁边区政府审计处、财政厅联合通知 236
81．一九四六年财政总结（节录） 237
（一九四七年三月） 237
82．关于选调审计干部向民政厅和林主席的请 239
示函（一九四八年一月十四日） 239
83．关于目前会计制度改革和审计工作的意见 240
（一九四八年一月二十八日） 240
84．抗战以来的陕甘宁边区财政概况（节录） 241
（一九四八年二月十八日） 241
85．关于保安特费审核问题的意见 247
（一九四八年二月十九日） 247
86．关于边府成立审计处的几点意见 248
（一九四八年二月二十一日） 248
87．关于边直机关建立预决算制度的意见 249
（一九四八年二月二十四日） 249
审计草案的通知 250
88．关于召开审计座谈会讨论陕甘宁晋绥边区 250
（一九四八年三月十一日） 250
（一九四八年三月二十五日） 251
（草案）意见的通知 251
90．陕甘宁晋绥边区暂行审计规程（草案） 251
（一九四八年三月） 251
89．关于征求陕甘宁晋绥边区暂行审计规程 251
（一九四八年三月三十日） 256
的通知 256
92．审计处最近工作座谈 256
（一九四八年四月十六日） 256
91．西北局秘书处关于讨论《暂行审计规程》 256
员供给食粮的批示 258
93．审委会关于西工二团出发新区临时雇用人 258
（一九四八年四月二十日） 258
头的批示 260
94．审委会关于西工二团出发新区增加毛驴四 260
（一九四八年四月二十一日） 260
子的批示 261
95．审委会关于西工二团四头毛驴改发四头骡 261
（一九四八年四月二十五日） 261
题的报告 262
96．边区保安处关于保卫团增加运输骡子等问 262
（一九四八年五月三日） 262
98．边区审计处关于绥德地委补修西山寺房窑 263
（一九四八年五月三日） 263
问题的处理意见 263
（一九四八年六月二十二日） 263
题的批复 263
97．边区审委会关于保卫团增加运输骡子等问 263
99．审计处召开检查委员会议（记录） 266
（一九四八年七月五日） 266
（一九四八年七月六日） 269
100．七月六日临时会议决定 269
101．西北局办公厅关于设立审计处任命黄亚光同志为处长的通知（一九四八年七月八日） 269
102．七月十一日临时会议决定 270
（一九四八年七月十一日） 270
103．审计处关于各机关修建汇集 271
（一九四八年七月十九日） 271
104．检查各机关修建购置情况报告 274
（一九四八年七月二十五日） 274
105．边区审计处关于核减妇联医训班购置预算的通知（一九四八年八月十五日） 279
106．边区民政厅关于往来干部住所经费问题的请示（一九四八年八月十六日） 279
（一九四八年八月二十七日） 281
107．西北局财经委员会组织工作规程 281
108．西北财政经济委员会审计处关于解决西新社经费的函（一九四八年八月三十日） 281
109．陕甘宁边区财政厅、审计处联合通知 282
（节录） 282
（一九四八年九月一日） 282
110．西北人民解放军野战军审计工作暂行条例（一九四八年九月二十七日） 283
112．财政工作报告（节录） 287
111．边区审计处关于批准民政厅印刷土地证预算的通知（一九四八年九月二十九日） 287
（一九四八年一月～九月） 287
113．陕甘宁晋绥边区暂行审计条例 291
（一九四八年十月一日） 291
114．陕甘宁边区财政厅、审计处联合通知 297
（一九四八年十月七日） 297
115．关于分区财委与县财委设置审计员工作任务的请示（一九四八年十月十六日） 298
116．绥德分区关于绥师、米中购置预算的请示（一九四八年十月十七日） 298
117．陈广竹等同志向马部长的报告 301
（一九四八年十月十八日） 301
119．西北财经办事处组织规程 303
118．审计处关于新华社八、九两月事业费审核的函（一九四八年十月二十日） 303
（一九四八年十月三十一日） 303
（一九四八年十一月二日） 304
120．陕甘宁边区政府通知 304
121．林伯渠主席等关于高等法院增编给审计处的批示（一九四八年十一月六日） 304
122．边区建设厅关于光华农埸及农业建设费问题的请示（一九四八年十一月九日） 305
123．林伯渠主席等关于建设厅增编给审计处的批示（一九四八年十一月十二日） 307
（一九四八年十一月） 308
124．关于审计工作关系的暂行办法 308
125．审计处、财政厅关于后方党政军民学烤火费的补充通知（一九四八年十一月二十四日） 309
126．西北财政经济委员会审计处关于家属供给问题给黄龙专署的函（一九四八年十二月四日） 312
127．关于征询绥德分区粮站经费报销的函 313
（一九四八年十二月七日） 313
128．绥德分区关于报送新兵经费预算的报告 315
（一九四八年十二月十七日） 315
129．陈广竹等同志向贺、贾书记和马部长的报告（一九四八年十二月二十五日） 318
130．绥德分区关于专署等八个单位临时费决算批审意见的报告（一九四八年十二月二十六日） 319
131．边区审计处关于批准关中报社恢复石印版经费的通知（一九四八年十二月二十七日） 320
132．财经部门的干部问题（节录） 321
（一九四八年） 321
133．边区情况概述——粮食工作部分（节录）（一九四八年） 323
134．今后审计工作方案 324
（一九四八年） 324
135．审计工作方案 329
（一九四八年） 329
136．边区审计处关于临时费预算问题给绥德分区的函（一九四九年一月五日） 332
137．审计处批准新宁、旬邑两县选举粮食经费预算的通知（一九四九年一月六日） 333
139．三原分区关于追加决算的请示 335
138．咸阳分区关于一八一师抗击马匪修筑工事损失赔偿问题的请示（一九四九年二月二日） 335
（一九四九年一月二十一日） 335
140．绥德分区关于治安人员训练班预算的请示（一九四九年一月二十六日） 336
141．三边分区四八年审计工作报告 337
（一九四九年二月十四日） 337
142．西北军区后勤部审计科关于党群系统人员马匹的报告（一九四九年三月十五日） 340
143．财政部门编制意见（节录） 341
（一九四九年三月十七日） 341
144．关于四八年财经工作的检讨及四九年财经工作的任务与方针问题（节录）（一九四九年三月十八日） 342
145．边区政府审计处关于节省经费、相互间一概不得请客宴会的通知（一九四九年四月三日） 345
146．审计处、民政厅关于小孩抚养及产妇优待的新规定（一九四九年四月三日） 345
147．陈广竹同志向西组部和中组部的报告 346
（一九四九年四月六日） 346
148．西北财经委员会通令 348
（一九四九年四月十日） 348
149．审计处组织及编制意见 349
（一九四九年四月十八日） 349
150．审计处各科工作范围 350
（一九四九年四月十八日） 350
（一九四九年四月十八日） 351
151．审计处第一科工作施行细则 351
152．陕甘宁边区审计处（第二科）审计施行细则（一九四九年四月十八日） 354
（一九四九年四月十八日） 362
153．审计科与统计生产科之分工及相互关系 362
154．西北军区后勤审计处关于民兵基干连远征参战等三个问题的请示报告（一九四九年四月三十日） 363
（一九四九年五月十八日） 364
155．陕甘宁边区政府命令（节录） 364
156．西北局审计科关于边青联、学联代表大会粮食决算的函（一九四九年六月四日） 365
（一九四九年六月十日） 371
157．陕甘宁边区暂行审计条例（草案） 371
158．西北局审计科编造四九年七月份单衣、草鞋、棉被预算书（一九四九年七月十六日） 376
159．边区审计处关于核销关中分区战争中支用粮秣的意见（一九四九年七月二十一日） 377
160．陕甘宁边区审计处通知 378
（一九四九年八月十六日） 378
161．陕甘宁边区审计处关于催报西工二团经费帐目的通知（一九四九年八月十九日） 379
162．边区审计处关于准予公安厅附设管训队的通知（一九四九年八月二十三日） 380
163．西北财委会审计处关于催报车辆、电讯调查表的通知（一九四九年八月二十九日） 380
164．陕甘宁边区财政厅关于粮秣审计合并于审计处的通知（一九四九年八月三十日） 381
165．边区审计处关于脱产学习或工作的产业工人待遇办法的复函（一九四九年八月三十一日） 381
166．陕甘宁边区政府命令 383
（一九四九年九月五日） 383
168．审计处核定群众日报社批销报纸清单 385
167．贾拓夫同志关于群众报社新修机器房由审计处派人查验的批示（一九四九年九月十一日） 385
（一九四九年九月十五日） 385
169．陕甘宁边区审计处关于政治犯供应标准的通知（一九四九年九月二十日） 386
170．邠县分区关于报批预算的请示 388
（一九四九年十月七日） 388
171．西北军区后勤审计处关于粮秣决算中 389
损失的说明 389
（一九四九年十月二十日） 389
172．边区民政厅关于执行各级公安机构按实有人数报销经费的复函（一九四九年十月二十五日） 391
173．审计处第一科一九四九年冬季度工作计划（一九四九年十月） 392
174．陕甘宁边区审计处通知 395
（一九四九年十一月一日） 395
175．审计处关于甘肃、青海、宁夏、陕南经费处理情况（一九四九年十一月五日） 396
176．西北军区审计处关于各地粮秣预算的报告（一九四九年十一月十一日） 397
（一九四九年十一月十六日） 398
177．陕甘宁边区政府命令 398
178．绥德分区行政督察专员公署呈文（节录）（一九四九年十一月二十日） 398
179．边区审计处关于民大五部旧职员训练班待遇问题的通知（一九四九年十一月二十九日） 400
180．关于邠县税务局查验费等如何报销的请示（一九四九年十二月八日） 401
发临支及特支粮秣统许表（节录） 403
181．陕甘宁边区审计处1949年度1—11月份批 403
（一九四九年十二月九日） 403
182．陕甘宁边区审计处一九四九年一至十一月份批发各机关粮秣预决算数统计表（一九四九年十二月十日） 405
183．边区审计处关于边直各机关7—9月份决算准销书（一九四九年十二月十六日） 406
184．陕甘宁边区审计处1949年度批发各机关被服装备预决算数目综合统计表（一九四九年十二月二十日） 411
（一九四九年十二月二十一日） 412
185．审计处掌管事项及编制统计表 412
186．西安市人民政府为呈请补助市级经费由（一九四九年十二月二十四日） 412
187．西北现行审计工作中的几点意见 415
（一九四九年十二月） 415
（一九四九年十二月） 418
188．西北财政工作今后意见 418
附录：陕甘宁边区审计史料选编按内容分类索引 420
（一）初始阶段（大约从1937年初到 1939
（五）审计工作重新独立阶段（大约从 1946