第一篇 领导专论 3
发展县域经济实现三大平衡 和志强 3
走依托农业发展工业的路子 和志强 11
第二篇 综合报告 20
加快发展云南县域经济的思路和对策 黄思铭 童志云 20
前言 20
第一章 对县域经济的一般观点 22
一、区域经济理论及我国县域经济的界定 22
二、县域经济的主要特征 24
三、县域经济的重要作用和独特地位 27
第二章 云南县域经济存在的问题 29
一、云南县域经济处于全国低收入地区的水平 30
二、云南县域经济差距很大，发展极不平衡 31
三、云南县域经济结构不合理 41
四、云南贫困面大，县域经济发展的基础差 44
第三章 云南县域经济落后的原因分析 54
一、经济发展起点低下 54
二、部分地区自然环境差、资源匮乏 55
三、人文发展指标偏低 57
四、固定资产投资少 63
五、交通不便，信息闭塞 69
第四章 加快云南县域经济发展的思路 71
一、云南县域经济发展的机遇和优势 71
二、发展云南县域经济的基本思路 78
第五章 分类指导，分层次发展的建议 85
一、人均GDP超过全国平均水平县市的发展 85
二、人均GDP为全国平均水平50％～100％的县市的发展 89
三、人均GDP不到全国平均水平一半的县市的发展 91
第六章 加快云南县域经济发展的主要政策和措施 96
一、转变七个观念，按市场经济的思想发展县域经济 96
二、加快教育科技发展，重点提高农村人口素质 100
三、加快县级体制改革，更好地发挥县级政府对县域经济的组织协调作用 102
四、加快小城镇建设步伐，推动城乡经济的结合 104
五、大力推进农业的产业化、现代化进程 105
六、认真落实保护生态的各项政策法规 107
七、积极兴办多种经济形式的县域企业 109
八、大力开拓市场，加快第三产业发展 110
九、加快壮大县级财源，增强县域财政积累能力 111
十、进一步发挥省对县域经济发展的作用 112
参考文献 115
第三篇 专题报告 122
云南县级财政平衡研究 王汉 叶中林 刘云明 122
第一章 县级财政平衡状况分析 122
一、1986年以来县级财政收支平衡状况的考察 122
二、县级财政平衡现状分析 132
第二章 财政政策对县域经济的积极促动作用 138
一、选准了烟草产业，并坚持以一系列的优惠倾斜政策对其扶持，最终形成云南财政经济中不可缺少的支柱产业 138
二、积累了财力，改善了基础，为县域经济的发展创造了条件 139
三、有效的财政有偿扶持政策，为县域经济的良性发展创造了条件 140
四、不断完善财政体制，探讨和妥善处理省对下财政关系，努力确保县级国家机关正常运转，实现县级财政经常项目收支平衡 141
第三章 县级财政平衡相关问题研究 143
一、财政政策不能适应市场经济要求，转轨力度不够 143
二、财政政策与产业政策配合较好，但对促进县域经济均衡发展，促进全省统一市场形成的财政政策的研究不够 144
三、财政资金分配部门化，难以保障县级财政财权、事权的统一。资金分配多层次、多环节、多主体，导致财政支出效益低下，公共财政分配约束软化 145
四、县级预算外资金分配缺乏财政公平分配机制，也影响了县级财政平衡 151
五、“食之者众”的问题也在一定程度上影响了县级财政平衡 158
六、对县以下财政关系，即如何正确处理“取”与“予”的关系问题研究不够。确认一级政府，一级财政，以利于充分调动县乡两级增收节支，促进财政平衡 160
七、财政扶持经济政策比较研究显示的问题 162
八、县级财政“隐形赤字”问题的分析 166
第四章 县级财政平衡的趋势分析 167
第五章 实现县级财政平衡的基本思路和量化目标 172
一、基本思路 172
二、量化目标 175
第六章 实现县级财政平衡的对策建议和政策措施 177
一、对策建议 177
二、政策措施 178
云南县域粮食平衡研究 张懋功 罗志雄 杨善禧 191
第一章 粮食平衡是县域经济发展的基础 191
一、县域农业发展的关键是粮食生产 191
二、粮食加工业是县域工业发展的重要组成部分 192
三、粮食平衡推动县域财政和生态平衡 193
第二章 云南省粮食平衡的现状 195
一、全省粮食平衡趋势 207
第三章 “九五”粮食平衡趋势分析 207
二、区域平衡趋势 208
三、县域粮食平衡趋势 209
第四章 实现粮食平衡的政策建议 210
一、坚定不移地执行“米袋子”行政首长负责制 210
二、财政支农资金向粮食生产倾斜 210
三、完善经营体制，推进粮食生产产业化 211
四、改善和加强宏观调控 212
五、扩大开放，促进平衡 216
第五章 实现粮食平衡需要采取的主要措施 218
一、以治水改土为中心，改善农业生产条件 218
二、实现粮食增长方式的根本转变，依靠科技提高粮食综合生产能力 220
三、大力发展食草型、节粮型畜牧养殖业，逐步改善群众的食物结构 222
四、努力提高粮食利用率，减少浪费 222
云南省县域生态平衡研究 欧晓昆 杨洪波 227
第一章 生态平衡的基本概念及主要内容 227
一、人与自然的协调关系 227
二、生态平衡的基本内容 228
三、生态平衡与经济增长的关系 231
四、生态平衡与可持续发展 231
第二章 云南县域生态环境的主要特点及达到生态平衡+所存在的问题 233
一、云南省的基本生态环境特点 233
二、县域生态环境的主要特点 235
三、存在的问题 238
第三章 实现的主要目标及指标 243
一、县域生态平衡的指标 243
二、指标的综合评价 254
第四章 对策与措施 266
一、继续坚持三大前提和三个效益并重论 266
二、转变县级领导的思想观念，树立可持续发展思想 266
三、加强对基层群众和农村人口的宣传教育，强化生态和环境意识 267
四、调整产业结构，尤其是农业产业结构，发展生态农业，实现农业的集约化和生态化生产 267
五、利用生态经济学的理论和方法，提高资源和环境的利用效率 268
六、依靠科技进步，增加投入，整治原有污染，减少新污染，坚持保护治理与合理开发利用相结合 268
七、提高人口素质，减少环境压力 269
八、推动资源开发的商品化和产业化 269
十、推广使用农村新能源 270
九、开展资源和环境利用与保护的国际合作 270
第五章 政策建议 272
一、加强资源利用和环境保护的立法，加强执法力度 272
二、建立自然资源存量的经济核算体制 272
三、提高对生态平衡体系的有效监测与评价水平，强化管理 273
四、建立县级政府生态环境的目标责任制 273
五、退耕还林，恢复和实现生态系统的良性循环 274
六、建立生态环境补偿费征收制度 274
七、保护耕地，合理开发 275
八、调整投资结构，增加环保投入 276
第四篇 调研报告 280
西畴县实现“三大平衡”战略规划 张瑛 李启荣 陈卫生 280
一、战略依据 280
二、战略任务和指导思想 284
三、战略目标 286
四、战略重点 287
五、战略布局 290
六、战略措施 292
一、县域经济基本状况 298
大关县发展县域经济实现“三大平衡”战略研究 王汉 刘云明 298
二、财政、粮食、生态不平衡的原因分析 299
三、发展县域经济实现“三大平衡”的条件和机遇 303
四、县域经济发展的战略思路和目标 304
五、对策措施 312
六、政策建议和请求解决的有关问题 315
把瑞丽建成富饶美丽的沿边开放城市——瑞丽市实现“三大平衡”的做法体会 中共瑞丽市委、瑞丽市人民政府 326
一、基本情况 326
二、经验做法 327
三、今后发展的思路 332
因地制宜、抓住机遇、加快发展——景洪市实现财政、粮食、生态三大平衡的调查报告 西双版纳州人民政府 338
一、1996年财政、粮食、生态三大平衡的情况 338
二、“九五”和2010年“三大平衡”发展目标和具体措施 341
勐腊县实现财政、粮食、生态三大平衡的调查报告 西双版纳州人民政府 348
一、加快经济发展，平衡县级财政 348
二、打好农业基础，实现粮食平衡 351
三、加强森林保护，维护生态平衡 352
四、加快县域经济的发展，稳定“三大平衡” 354
后 记 357