导论 行政法学亟需公物研究 1
一、问题的引出 1
二、公物研究的现实意义 3
三、公物研究的理论意义 5
四、公物理论研究概况 8
五、研究路径与方法 11
第一章 何谓公物 13
第一节 公物概念的源与流 13
一、古罗马法之溯源 13
二、法国之滥觞与演变 15
三、德国之继受与发展 18
四、日本之吸纳与改造 19
五、我国台湾地区之移植与徘徊 20
六、其他国家之境况 21
七、我国之现状 22
八、本书之见解 24
第二节 公物的判定标准——兼论公物的范围 25
一、公物的判定标准 26
二、公物的具体范围 29
第三节 公物的特性 36
一、公物不可让渡 36
二、公物不受时效限制 38
三、公物原则上不得成为民事强制执行的标的 45
四、公物不得被征用 45
第四节 公物的设定、变更与废止 46
一、公物的设定 46
二、公物的变更 55
三、公物的废止 57
第五节 公物的分类 60
一、自然公物与人工公物 60
二、公众用公物与行政用公物 61
三、国有公物、集体公物和私有公物 64
四、绝对公物和相对公物 65
五、自有公物和他有公物 65
六、融通公物和不融通公物 66
七、法律上的公物与事实上的公物 66
第二章 公物利用的理论基础 67
第一节 法国公产利用理论基础的演变 67
一、公产所有权否认说 68
二、公产所有权说 69
三、法国的实践 73
第二节 德国和日本公物利用理论基础的嬗变 74
一、公法上的所有权说 75
二、公法上的所有权否认说 77
三、修正的私有所有权说 78
四、独立的公共财产权理论 79
五、不问所有权归属说——日本之鼎新 80
第三节 美国公物利用理论——公共信托理论的形成与发展 83
一、信托理论的起源 83
二、信托理论的承继——公共信托理论 86
三、公共信托理论在美国的发展 90
四、公共信托理论的作用 93
五、公共信托理论对公物制度的意义 98
第四节 我国公物利用理论基础的定位 99
一、公物利用各种理论基础之评析 99
二、我国公物利用理论基础的萌动 101
三、建立适合中国国情的公物利用理论基础 102
第三章 公物利用的基本原理 105
第一节 公物利用关系探微 105
一、公物利用关系的意义 106
二、公物利用关系的成立 107
三、公物利用关系主体的权利义务剖析 109
第二节 公物利用的方式、原则、界限及其保护 120
一、公物利用的方式 120
二、公物利用的原则 125
三、公物利用的界限 127
四、公物利用的保护 131
第三节 公共利益——公物利用的核心 135
一、公共利益——公物利用的核心 135
二、从公用到公共服务——法国公产利用中公共利益的演变 137
三、公共使用——公共利益在美国的体现 139
四、如何在公物利用中最大限度地维护公共利益 146
第四节 公物利用中的相邻关系与行政役权 147
一、相邻关系简介 148
二、公法上的相邻关系 153
三、公物利用中的相邻关系 157
四、行政役权（公共役权） 159
第四章 公物的一般利用 164
第一节 公物一般利用的性质 164
一、公物一般利用的意义 164
二、公物一般利用的界定 165
三、公物一般利用的性质 167
第二节 公物一般利用的原则 175
一、自由利用原则 175
二、平等利用原则 178
三、无偿利用原则 180
第三节 公物一般利用的新趋势 183
一、公物管理的革新 183
二、公物的私法利用 185
三、私人之物上设定公物 188
第四节 公物一般利用事例研讨——兼谈我国公物利用中存在的问题 190
一、圆明园湖底防渗膜事件——对公物所有权与管理权的追问 190
二、门票频涨为哪般——公物无偿利用之殇 191
三、“电子眼”执法之质疑——公物执法的合法性与正当性何在 193
四、“禁乞”之风何太急——公物自由利用的尴尬与无奈 195
第五章 公物的特别利用 198
第一节 公物特别利用概述 198
一、公物特别利用的内涵 198
二、公物特别利用人的权利和义务 200
三、公物特别利用关系的变更和消灭 201
第二节 公物许可利用 203
一、公物许可利用概要 203
二、公物许可利用的性质与种类 204
三、公物许可利用中个人利益和公共利益的冲突与协调 206
第三节 公物特许利用 208
一、公物特许利用之认知 208
二、公物特许利用的方式 212
三、公物特许利用权的性质 213
四、公物特许利用人的权利和义务 217
第四节 自由与限制之间的抉择：公物特别利用中的基本权利保障——以美国公共场所言论自由为例 220
一、言论自由何以重要 220
二、公共论坛理论——公共场所言论自由的界定 228
三、对公共场所言论自由的限制及其界限 231
四、反思与借鉴 235
第六章 公物利用的特殊形态——公用事业 237
第一节 公用事业之基本认知 237
一、公用事业概述 237
二、公用事业的产生方式与类型 238
三、公用事业利用关系的性质 240
四、公用事业利用的形态 244
五、公用事业利用规则 245
第二节 公用事业之新趋势——民营化 246
一、民营化：一股势不可当的世界潮流 246
二、民营化与私有化 248
三、公用事业民营化的本质 249
四、民营化的意义 250
五、公用事业民营化的方式 251
六、公用事业民营化的界限 253
七、中国公用事业民营化历程 256
第三节 对公用事业的法律规制 259
一、公用事业的监管 260
二、公用事业的准入制度 262
三、对公用事业内部业务之监管 265
四、对公用事业外部经营之规范 266
五、法律责任 273
六、对监管者的规制 274
第四节 对公用事业的法律规范——以民营公用事业为中心 275
一、对民营公用事业的监管 275
二、对具有垄断地位的公用事业的特别规制 278
三、对民营公用事业的法律保护 280
第七章 公物利用之救济 286
第一节 公物利用纠纷概述 286
一、传统公物利用纠纷解决机制之缺憾 286
二、公物纠纷类型化的意义 287
第二节 公物纠纷之类型 289
一、基于行政侵权产生的纠纷 289
二、基于行政合同产生的纠纷 292
三、基于公法上的无因管理产生的纠纷 292
四、基于公法上的不当得利产生的纠纷 299
第二节 公物救济途径之探索 303
一、公法救济与私法救济 303
二、救济渠道之拓展 304
结束语 307
附论：行政法学体系构筑之尝试——行政法律关系论 310
一、行政法学方法论概观 310
二、以行政法律关系论构筑行政法学体系 316
三、以请求权和防御权构筑法律关系理论 317
附录一：本书常用法文缩略语说明 322
一、有关判例的缩略语 322
二、有关文献的缩略语 322
附录二：参考文献 324