目录 1
第一篇 绪论篇 1
第一章 行政监察学是一门新兴的学科 1
第一节 行政监察学的概念 1
一、行政监察学的概念 2
二、行政监察与行政监察权 3
第二节 行政监察学的主要内容 7
一、监察制度的产生和发展史 8
二、行政监察基础 8
三、行政监察工作 10
第三节 行政监察学的特征 11
一、行政监察学是一门独立的学科 11
二、行政监察学是法制监督学科 12
三、行政监察学是交叉性、边缘性学科 13
四、行政监察学是应用学科 14
第二章 新中国的行政法制监督与行政监察 15
第一节 新中国行政法制监督体系 15
一、行政法制监督的概念 15
二、行政法制监督的意义和作用 16
三、新中国的行政法制监督体系 17
第二节 行政监察的性质和地位 22
一、行政监察的性质 23
二、行政监察的地位 27
第三节 新中国监察制度的建立和发展 32
一、建国初期——社会主义社会监察制度形成时期 33
（1949年底到1954年底） 33
二、全面建设社会主义时期——社会主义社会监察制度由逐步健全到被削弱、撤销的时期（1955年到1966年） 33
三、社会主义建设新时期——社会主义社会监察制度的重建和发展时期（1978年底至今） 34
第二篇 基础篇 36
第三章 行政监察工作的基本职能和基本工作原则 36
第一节 行政监察职能的概念 36
第二节 行政监察的基本职能 37
一、两项基本职能的提出 38
二、两项基本职能的涵义及其相互间的关系 40
三、坚持两项基本职能一起抓，最大限度地发挥行政监察的作用 41
第三节 行政监察工作的基本原则 42
一、依法独立行使行政监察权的原则 42
二、实事求是的原则 44
三、法律政纪面前人人平等的原则 45
四、教育与惩戒相结合的原则 45
五、依靠人民群众的原则 46
六、公开性原则 47
第四章 国家行政监察机构的设置与领导体制 49
第一节 国家行政监察机构的设置及其职责 49
一、国务院设监察部 49
二、县以上地方各级人民政府设监察厅、局 53
三、监察机关根据需要可在有关政府部门、地区设置派出监察机构或者派出监察人员 54
第二节 国家行政监察领导体制 55
一、建国初期监察工作三种领导体制的建立 55
二、行政监察机关领导体制的调整 56
三、新时期行政监察的领导体制 58
四、各级行政监察机关之间的工作关系 59
第五章 国家行政监察的对象 62
第一节 国家行政监察对象的涵义和范围 62
一、国家行政监察对象的涵义 62
二、国家行政监察对象的范围 65
第二节 国家行政监察对象的划定 67
一、建国初期，社会主义社会监察制度建立时期的监察对象 67
二、国家行政监察制度健全时期行政监察对象的调整 68
三、新时期的行政监察对象 69
第六章 行政监察工作的指导思想、工作方针和任务 74
第一节 行政监察工作的指导思想 74
一、行政监察工作的基本指导思想 74
二、今后一段较长历史时期行政监察工作的指导思想 77
第二节 行政监察工作的指导方针 78
第三节 行政监察机关的任务 79
一、行政监察机关的基本任务 80
二、国家主要法律法规对行政监察任务的具体规定和补充 84
一、国家行政监察机关必须有明确的权限 94
第一节 国家行政监察机关职权范围的确立 94
第七章 国家行政监察机关的职权 94
二、国家行政监察机关职权范围的确定 95
第二节 国家行政监察机关的职权 96
一、检查权 96
二、调查权 99
三、建议权 101
四、一定的处分权 103
第三节 建立国家行政监察机关的自我制约机制 104
一、建立行政监察机关自我制约机制的必要性 104
二、建立行政监察机关自我制约机构 105
第八章 行政监察的范围及其它监督部门的工作关系 107
第一节 行政监察的范围 107
一、对国家行政管理运行过程的监察 109
一、行政监察机关与党的纪律检查机关的工作关系 111
二、对行政管理职能部门的监察 111
第二节 行政监察机关与其他监督部门的工作关系 111
二、行政监察机关与检察机关的工作关系 112
三、行政监察机关与政府人事部门在惩戒工作中的 114
关系 114
四、行政监察机关与行政专业监督部门的工作关系 116
第九章 关于企业事业单位的行政监察工作 118
第一节 企业事业单位为什么要设立行政监察机构， 118
开展行政监察工作 118
一、企业事业单位设立行政监察机构是加强企业事业单位廉政建设的需要 118
二、企业事业单位设立行政监察机构是党政职能分开的需要 119
三、企业事业单位设置行政监察机构是保证其改革开放健康发展的需要 120
第二节 企业事业单位行政监察工作与国家行政监察工作的相同点和不同点 121
一、企业事业单位的行政监察既有监察职能，又有服务职能 122
三、监察工作体系不同 123
二、职权不同 123
四、监察对象不同 124
第三节 企业事业单位行政监察工作的特点 124
一、企业事业单位的内部监察工作要较多地受到本单位行政领导的影响和制约 124
二、企业事业单位的内部监察，既要严格执行国家的法律、法规、政策，又要维护本单位的利益 125
三、内部监察一般人员较少，分工不可能过细，要处理好由此而带来的问题 125
四、企业事业单位的行政监察部门与本单位内部的其他各执纪、监督部门是既要密切合作又要进行监督的关系 126
第十章 企业事业单位行政监察的性质、任务、地 127
位和作用 127
第一节 企业事业单位行政监察的性质、基本职能、 127
任务和职责范围 127
一、企业事业单位行政监察工作的性质 127
二、企业事业单位行政监察工作的基本职能 128
三、企业事业单位行政监察的任务和职责范围 129
第二节 企业事业单位行政监察部门的职权 130
一、检查权、调查权 130
二、建议权 132
三、一定的行政处分权 134
第三节 企业事业单位行政监察工作的地位和作用 135
一、企业事业单位行政监察工作是企业事业保证国家方针政策、法律法规、命令决定和本单位规章制度贯彻执行的一个综合监督检查部门 135
二、企业事业单位行政监察工作是维护行政首长中心地位的有力工具 136
三、企业事业单位行政监察部门应该是职工的“贴心人” 137
四、企业事业单位行政监察要充分发挥高层次监督的作用，搞好对内部执法执纪部门的监督 137
第十一章 企业事业单位的行政监察机构 139
第一节 企业事业单位行政监察机构的设置 139
一、企业事业单位设置行政监察机构的原则 139
三、企业事业单位行政监察机构的规格 141
二、企业事业单位行政监察机构的设置形式 141
四、关于合设机构的问题 142
第二节 企业事业单位的行政监察对象 144
一、企业事业单位的行政监察对象为内部监察对象 144
二、企业事业单位行政监察对象的划定 144
三、需要说明的几个问题 145
第三节 企业事业单位行政监察部门的编制、干部配备和管理 145
一、企业事业单位行政监察部门的编制 146
二、企业事业单位行政监察干部的选配和管理 146
第十二章 企业事业单位行政监察工作的指导思想 148
和重点工作 148
第一节 企业事业单位行政监察工作的指导思想 148
一、指导思想 148
二、必须明确的几个要点 149
一、基础建设工作 154
第二节 企业事业单位行政监察的重点工作 154
二、要把主要精力放在抓大案要案上 155
三、搞好廉政建设和廉政教育工作 159
四、监督与整改相结合，搞好服务工作 160
第一节 执法监察的涵义、目的和任务 161
一、执法监察的涵义 161
二、企业职工行政处分的种类、条件和对象 161
第十三章 执法监察工作 161
第三篇 工作篇 161
二、执法监察的目的意义 162
三、执法监察的任务 163
四、执法监察工作的一般方式和常用方法 163
第二节 执法监察工作要围绕党和政府的中心工作进行 168
一、关于当前在围绕治理整顿，深化改革中加强执法监察的问题 168
二、围绕治理整顿、深化改革加强执法监察的主要内容 169
第三节 企业事业单位执法监督的主要内容 171
一、监督检查其贯彻执行国家政策、法律、法规和部门有关政策、法规、规定的执行情况 171
二、监督检查根据国民经济和社会发展计划所下达的各项任务计划的执行情况 172
三、监督检查有关职工工资、奖金、福利基金及其他有关职工生活福利的重大事项的决策、管理和使用的情况 173
四、监督检查企业事业单位行政领导运用职权和自身保持廉洁的情况 174
第十四章 廉政工作 175
第一节 廉政与反腐败斗争 175
一、廉政的涵义 175
二、廉政与反腐败斗争 175
三、从权钱交易的基本特征看开展反腐败斗争的重 177
要意义 177
第二节 如何搞好廉政建设工作 182
一、廉政的中心任务和重点对象 183
二、从群众关心的热点难点问题人手，作为推动廉政建设的突破口 183
三、抓廉政建设的工作要公开化、制度化、经常化 185
四、加强异体监督，推动廉政建设的不断深化 186
五、抓廉政建设要进行综合治理 188
第三节 廉政工作的主要内容 189
一、切实搞好廉政制度建设 190
二、深入开展反腐败斗争，集中力量查处大案要案 194
三、狠抓清正廉洁教育，倡廉反腐 195
四、沟通监督渠道，发挥异体监督作用 196
第十五章 信访与举报工作 198
第一节 信访工作的基本知识 198
一、信访工作的概念 198
二、信访工作的基本原则和基本工作方法 200
第二节 行政监察机关的信访工作 203
一、行政监察机关信访工作的特征 203
二、行政监察机关信访工作的指导思想、任务和职责 205
三、行政监察机关信访工作的特点 206
一、举报的涵义 209
二、举报工作和信访工作的关系 209
第三节 行政监察信访工作的新发展——举报工作 209
三、举报工作的特征 212
第十六章 案件的受理、立案、调查与审理工作 214
第一节 案件的受理与立案工作 214
一、案件的受理 214
二、立案 215
第二节 政纪案件调查工作 219
一、政纪案件调查的概念 219
二、政纪案件的调查工作 219
三、政纪案件调查工作的常用技巧 225
四、政纪案件调查工作的基本经验和做法 228
五、政纪案件调查工作应当注意的问题 229
第三节 案件审理工作 235
一、政纪案件审理工作的概念和基本任务 235
二、行政监察案件审理的范围 236
三、政纪案件审理工作的指导原则和基本要求 236
四、行政监察机关审理部门的工作程序 239
五、坚持归口审理，不搞以查代审，把好案件审理 241
质量关 241
第十七章 行政纪律与行政处分工作 243
第一节 行政纪律与行政处分的概念 243
一、行政纪律的涵义 243
二、行政处分的涵义 244
第二节 现行奖惩制度及其适用范围 245
一、我国现行的国家行政机关工作人员奖惩制度及其适用范围 245
二、我国现行的企业职工奖惩制度及其适用范围 250
一、国家行政机关工作人员纪律处分的种类、依据、条件和对象 252
第三节 行政处分的种类、依据、条件和对象 252
第四节 行政处分的实施 264
一、行政处分的执行 264
二、给予行政处分的时间要求 268
三、给予行政处分的批准权限 268
四、给予行政处分的程序 270
五、行政处分的起算日 271
六、对受到行政处分的人员的职级处理 271
七、关于对受行政处分不服的申诉 274
八、办理行政处分的手续 274
九、行政处分实施中的几个问题 276