陈耕副总经理在中国石油天然气集团公司住房制度改革工作会议上的讲话（代序） 3
第一部分 3
第一章 中国城镇住房制度改革的历史沿革 3
第一节 改革开放前的中国城镇住房制度 3
第二节 我国城镇住房制度改革二十年历程 5
一、公房出售试点阶段（1979—1985年） 5
二、提租补贴阶段（1986—1990年） 7
三、以售带租阶段（1991—1993年） 11
四、综合配套、全面推进阶段（1994—1998年6月） 13
五、住房分配货币化阶段（1998年7月至今） 17
第二章 房地产产权制度和房地产市场体系 18
第一节 产权理论和房地产产权制度现状评价 18
一、法学理论中的财产和产权 18
二、现代产权理论 19
三、房地产产权与产权制度 20
四、我国房地产产权制度现状评价 21
第二节 改革我国房地产产权制度 25
一、改革的目标 25
二、改革的原则 26
三、改革的主要内容 28
第三节 企业职工住房产权状况 29
第四节 房地产市场体系建设 33
第三章 住房分配货币化 36
第一节 企业实行住房分配货币化的意义 36
一、传统住房制度的根本弊端与症结所在 36
二、住房制度改革的反思 38
三、住房市场化——难点及其可行性 41
四、企业实行住房分配货币化的现实意义 43
第二节 国家关于住房分配货币化的政策规定 46
一、申请住房公积金贷款 49
第三节 住房公积金 49
二、支取住房公积金 52
三、建立新型住房公积金制度 53
第四节 物业管理发展情况和物业管理费理人工资 55
一、物业管理的发展状况和存在的主要问题 55
二、企业职工住宅的物业管理费现状 60
三、物业管理费理入工资的原因 62
四、物业管理费理入工资的方式 63
第四章 企业住房分配货币化改革 65
第一节 企业住房分配货币化的主要内容 65
一、住房分配货币化政策的总体框架 65
二、企业住房分配货币化的基本目标 66
三、企业住房分配货币化补贴的对象 66
四、企业住房分配货币化补贴的计发办法 67
五、企业住房补贴建筑面积标准的确定 68
六、住房补贴资金的管理和使用 69
七、职工住房面积超标处理办法 69
八、企业住房分配货币化应处理好的几个问题 69
第二节 建立职工住房档案 71
一、建立职工住房档案的必要性 71
二、建立职工住房档案应注意的事项 71
第三节 企业住房分配货币化配套改革 72
一、建立和完善企业住房供应的新体制 73
二、建立与市场机制相适应的住房管理新体制 74
第五章 经济适用住房 76
第一节 经济适用住房的概念和特征 76
一、经济适用住房的概念 76
二、经济适用住房的价格构成 77
三、经济适用住房的特征 77
一、经济适用住房的建设方式 78
第二节 经济适用住房的建设和发展 78
二、经济适用住房的建设 79
三、经济适用住房的发展 81
第三节 企业自建经济适用住房利弊分析 83
一、企业自建经济适用住房的益处 83
二、企业自建经济适用住房的弊端 83
三、企业应建立一套有效的调控机制 85
第二部分 89
第六章 中国石油天然气集团公司住房分配货币化的方案 89
《中国石油天然气集团公司关于深化住房制度改革实行住房分配货币化的实施方案》 89
阎三忠副总经理在中国石油天然气集团公司住房制度改革工作会议结束时的讲话 97
1 为什么要深化企业住房制度改革？ 104
3 集团公司深化住房制度改革的指导思想、基本原则和主要内容是什么？ 104
2 国家对石油企业深化住房制度改革的政策是如何规定的？ 104
住房分配货币化部分 104
第七章 有关问题解答 104
4 什么是住房分配货币化 105
5 住房分配货币化的主要形式有几种？ 105
6 集团公司《实施方案》的主要特点是什么？ 105
7 住房补贴的发放对象是什么？ 105
8 什么是无房职工？什么是住房未达标职工？ 106
9 集团公司对各职级人员住房补贴建筑面积标准是怎样规定的？ 106
10 职工现住房面积如何核定？ 106
11 住房补贴是如何构成的？怎样计算？ 106
12 无房老职工住房补贴如何计发？ 107
13 住房未达标老职工住房补贴如何计发？ 107
14 新职工住房补贴如何计发？ 107
19 这次实行住房分配货币化为什么要统一政策？为什么要严守纪律？ 108
17 实行住房分配货币化后，职工怎样购房？ 108
18 为什么要对职工现住房情况进行普查？ 108
16 住房补贴资金如何管理？ 108
15 离退休人员住房补贴如何计发？ 108
20 企业实施住房分配货币化的工作程序是什么？ 109
21 什么是老职工？什么是新职工？ 109
22 住房分配货币化的基本方式有哪些？ 110
23 职工住房档案如何管理？ 110
24 企业中的专业技术人员离退休后，住房补贴建筑面积标准是否调整？ 110
25 实行住房补贴后职工调离或出国怎么办？ 111
26 购买、租住其他单位住房的职工是否参加住房分配货币化？ 111
27 企业要不要建立轮候制度？ 111
28 集体所有制企业是否实行住房分配货币化 111
29 职工住房和职级的认定时间是怎样规定的？ 111
36 为什么采用建筑面积来核定住房面积？ 112
35 职工承租私房，单位负担了一定数额的租金，如何界定其住房情况？ 112
34 什么是不成套住房？ 112
33 按标准价购买公有住房的职工属不属于住房补贴的对象 112
32 住房来源包括哪几种？ 112
31 房屋类型包括哪几类？ 112
30 房屋结构分为几类？ 112
37 举例说明无房老职工如何计算和发放住房补贴？ 113
38 举例说明住房未达标老职工如何计算和发放住房补贴？ 114
39 举例说明新职工如何计算和发放住房补贴？ 114
分有住房部分 115
40 什么是公有住房？购买公有住房有几种价格？ 115
41 购买公有住房后调整住房怎么办？ 115
42 公有住房出售后如何进行维修管理？ 116
43 购买公有住房要交哪些税费？已购公有住房上市交易时买卖双方应各缴纳哪些税费？ 116
44 危改回迁购房，产权如何确定？ 117
45 企业的腾退旧房怎样出售 117
46 购房过程中购房人去世的，如何办理产权手续？ 117
47 职工及其配偶在两个单位分别分了房子，其住房面积怎样核定？ 117
50 什么是已购公有住房？政府对已购公有住房上市有什么特殊规定？ 118
49 父母承租或购买的公房，父母去世后由子女居住，房屋面积应怎样核定？父母单位的房子，父母还健在，住房承租人或购买人是其子女，住房面积应怎样核定？ 118
48 两家合租一套公房，住房面积怎样核定？ 118
51 什么是不宜出售的公有住房？ 119
经济适用住房部分 119
52 什么是经济适用住房？ 119
53 企业如何加快住房建设解决职工住房问题 119
54 购买经济适用住房需要办理哪些手续？ 119
55 购买经济适用住房要交哪些费用？ 120
56 已购经济适用住房上市出售需要办理哪些手续？ 121
57 什么是集资合作建房？ 122
商品房部分 122
58 什么是商品房？商品房价格由哪些因素构成？ 122
59 购房人怎样才能确定购买的商品房是合法的？ 123
60 购买商品房需要经过哪些阶段和程序？ 123
61 商品房的面积如何计算？ 124
62 目前买卖房屋，营业税和契税该交多少？购买一套商品房共需花多少钱？ 125
63 什么叫错屋房型？ 127
廉租房部分 128
64 什么是廉租房？什么人可以承租廉租房？ 128
65 廉租房的租金标准是如何确定的？ 128
66 廉租住房从哪里来？ 128
67 符合申请廉租房条件者如何申请承租廉租房？ 129
68 哪几类房屋法律规定不能出租？ 130
69 个人出租房屋应缴纳哪些税费？ 130
70 出租房屋登记备案手续如何办理？ 131
71 怎样办理私有房屋租赁合同公证？ 132
72 出租人出租房屋时在哪些情况下可以收回房屋？ 132
74 哪些人可以申请公积金贷款？ 133
75 申请公积金贷款的具体条件有哪些？ 133
73 个人住房贷款包括哪几种？ 133
住房贷款部分 133
76 购买什么样的住房可以申请公积金贷款？ 134
77 到哪里申请公积金贷款？ 134
78 一个人可申请多少公积金贷款？ 134
79 公积金贷款的期限由谁确定？ 134
80 公积金贷款的利率是如何确定的？ 134
81 公积金贷款有哪些担保方式？ 135
82 申请公积金贷款有哪些步骤？ 135
83 公积金贷款的评估费用如何收取？ 135
84 公积金贷款如何偿还？ 136
85 实施住房分配货币化后，新职工通过什么渠道解决职工住房问题 137
86 抵押贷款的基本程序是怎样的？ 137
87 什么叫个人住房担保贷款？什么叫个人住房按揭？两者有何共同点？ 137
89 公积金贷款和商业性个人住房贷款有什么区别？ 138
88 个人住房贷款的利率如何确定？ 138
90 申请商业性个人住房贷款有几种担保方式？ 139
91 什么是个人住房保险？在什么情况下应进行个人住房保险？ 140
92 住房贷款怎样申办最经济？ 140
93 “押旧买新”怎么办？ 141
物业管理部分 142
94 什么是物业？什么是物业管理？物业管理包括哪些内容？ 142
95 什么是业主？业主有哪些权利和义务？ 143
96 企业住房出售后物业如何管理？ 144
97 普通住宅的物业管理费构成是什么？ 145
98 高档住宅的物业管理费是多少？ 145
99 空置房是否要交物业管理费？ 145
100 社会化的物业管理公司收取哪些费用？收费标准是怎样构成的？ 145
101 物业管理费中对公共水电费的分摊是如何界定的？ 147
住房产权与其他部分 147
102 什么是住房产权？住房产权管理包括哪些内容？ 147
103 什么是住房产权证书，住房产权证书由谁收执？ 148
104 个人购买公有住房和经济适用住房是否拥有产权？其产权性质与一般商品房有什么异同？ 149
105 什么是房屋继承？什么是房屋继承权？ 150
106 什么是房屋赠与？房屋赠与应具备什么条件？ 150
107 职工经房改取得产权证后辞职或调离，售房单位是否可要求收回房屋或补足房款？ 150
108 我国公有住房的居住权是否是一种独立产权？能否有价转让？ 151
109 已购公有住房和经济适用房上市出售后，该户是否可以再按成本价或经济适用房价购买公房和经济适用房？ 152
110 取得房屋所有权应办哪些手续？ 152
111 什么是房地产交易？ 153
112 我国是如何进行房地产价格管理的？ 154
113 怎样进行房改房评估？ 155
114 目前可以上市的住房包括哪些？ 156
115 夫妻双方离婚，以成本价购买的公房怎样分割？ 156
116 房改房上市具体的办事程序是怎样的？ 156
117 房改房能否私下交易？ 158
118 房地产开发经营中主要涉及哪些税种？ 158
119 房产税有哪些主要规定？ 159
120 什么是契税？ 160
121 什么是印花税？ 162
122 房改房上市交易税费按什么标准征收 163
123 城市房屋拆迁有几种法定形式？ 164
124 如何进行城市房屋拆迁补偿？ 164
125 如何进行城市房屋拆迁安置 167
126 住宅小区分建配套设施所有权归谁？ 167
127 房地产抵押贷款分几种类型？ 168
128 什么是房地产典当？ 169
第八章 有关企业住房分配货币化的主要做法 170
成都飞机工业（集团）有限责任公司职工购买经济适用住房补贴暂行实施办法 170
大连柴油机公司职工住房分配货币化补贴方案 174
中国海洋石油总公司企劳制职工住房差额补贴办法 180
天津航道局津塘地区职工住房分配货币化实施办法（试行） 188
天津海洋运输总公司中远散货运输有限公司深化房改实施住房货币分配方案（试行） 209
大连华能—小野田水泥有限公司贷款资助职工自购住房暂行办法 216
第九章 有关政策法规 221
国家政策法规 221
中华人民共和国城市房地产管理法（1994年7月5日） 221
国务院《关于深化城镇住房制度改革的决定》（1994年7月18日 国发[1994]43号） 233
国务院 关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知（1998年7月3日 国发[1998]23号） 241
建设部、财政部、国家经济贸易委员会、会国总工会关于进一步深化国有企业住房制度改革加快解决职工住房问题的通知（2000年5月8日 建房改[2000]105号） 246
建设部办公厅 关于印发刘志峰副部长在部分省市贯彻《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》座谈会上的讲话（要点）的通知（1998年10月13日 建办住房[1998]50号） 251
建设部、国务院住房制度改革领导小组、财政部关于印发《城镇经济适用住房建设管理办法》的通知（1992年12月15日 建房[1994]761号） 263
财政部关于企业住房制度改革中有关财务处理问题的通知（2000年9月6日 财企[2000]295号） 266
财政部关于企业住房制度改革中有关财务处理问题的补充通知（2000年12月24日 财企[2000]878号） 269
财政部 关于印发《企业住房制度改革中有关会计处理问题的规定》的通知（2001年1月11日 财会[2001]5号） 274
财政部、国家税务总局关于调整房地产市场若干税收政策的通知（1999年7月20日 财税字[1999]210号） 279
财政部、国家税务总局、建设部关于个人出售住房所得征收个人所得税有关问题的通知（1999年12月2日 财税字[1999]278号） 281
中国人民银行《个人住房贷款管理办法》（1998年5月9日 银行[1998]190号） 283
监察部、建设部、财政部关于制止和纠正城镇住房制度改革中违纪违法行为的通知（1998年9月22日 监发[1998]2号） 290
中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发建设部等单位关于《在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案》的通知（1999年8月16日 厅字[1999]10号） 293
国务院机关事物管理局、中共中央直属机关事务管理局《在京中央和国家机关职工住房面积核定及未达标、超标处理办法》（2000年2月21日 国管房改字[2000]36号） 301
建设部《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》（1995年9月8日 建房[1995]517号） 307
国家经委《建筑面积计算规则》（1982年11月12日 [1982]经基设字58号） 310
地方政策法规 313
北京市企业住房分配货币化试点办法 313
上海市人民政府批转市房地局市房改办制定的关于进一步推进本市公有住房出售若干规定的通知（1999年12月28日 沪房地改[1999]0867号） 316
天津市进一步深化城镇住房制度改革实施办法（1999年6月25日 津政发[1999]28号） 321
大连市企业单位住房分配制度改革指导方案 327
哈尔滨市企业单位实行住房分配货币化指导意见 333
甘肃省政府关于企业住房分配货币化的指导意见（1999年9月10日 甘房改办发[1999]41号） 338
贵阳市住房分配货币化改革方案 343
成都市企业职工住房补贴实施指导性意见（2001年2月14日 成房委办[2001]06号） 353
附件 中国石油天然气集团公司《关于开展职工住房普查建立职工住房档案工作的通知》 358
后记 366