第一章 小城镇在中国城市化中的地位和作用 1
第一节 中国城市化的现状与趋势 1
一、中国城市化现状 1
二、中国城市化趋势 4
第二节 小城镇与农村经济发展的关系 6
一、城镇发展与农村经济发展的关系 6
二、城镇发展与耕地保护的关系 8
第三节 小城镇与城市发展的关系 10
一、小城镇对城市发展的作用 11
二、城市发展与区域经济发展的关系 12
一、小城镇在农业人口转化过程中的地位和作用 14
第四节 小城镇在中国经济社会中的地位和作用 14
二、乡镇企业在中国工业化中的地位和作用 16
第二章 小城镇发展的现状与土地利用问题 19
第一节 小城镇发展的现状 19
一、乡镇工业的崛起推动了小城镇发展 20
二、制定了积极发展小城镇的政策 22
三、农村剩余劳动力转移，是小城镇发展的重要因素 22
四、农业生产的规模经营是小城镇快速发展的动因 23
第二节 小城镇发展中的土地问题 24
一、小城镇土地利用现状与用地特征 24
二、小城镇土地利用中的问题 27
三、小城镇发展的趋势 29
一、土地利用总体规划的性质 33
二、土地利用总体规划是社会总体利益的要求 33
第一节 土地利用总体规划的目的和任务 33
第三章 土地利用总体规划 33
三、土地利用总体规划与土地用途管制 34
四、土地利用总体规划的作用 35
第二节 小城镇土地利用总体规划报告的内容和审批程序 36
一、小城镇土地利用总体规划报告的内容 36
二、编制小城镇土地利用总体规划的基本原则 38
三、土地利用总体规划的技术手段 40
四、土地利用总体规划的审批 41
五、土地利用总体规划的监督执行 42
第三节 土地利用总体规划与基本农田保护规划的关系 43
一、基本农田的概念 43
二、耕地保护与基本农田保护 44
三、基本农田保护规划的内容 45
四、基本农田保护规划与土地利用总体规划的关系 46
五、基本农田保护与耕地总量动态平衡 47
六、耕地总量动态平衡下的土地利用总体规划 48
第四节 土地利用总体规划与城镇建设规划的关系 51
一、城镇建设规划的任务和内容 51
二、城镇建设规划与土地利用总体规划的关系 51
三、土地利用总体规划对城镇规划的控制作用 52
第五节 小城镇土地利用总体规划与镇村体系布局 53
一、小城镇的土地利用总体规划与镇村体系布局的关系 53
二、小城镇的镇村体系布局内容 53
三、小城镇的镇村体系布局原则 54
四、小城镇的镇村体系布局步骤 57
五、镇村体系布局形式 58
六、我国镇村体系布局的发展趋势 59
一、土地所有权 61
第一节 我国的土地产权制度 61
第四章 土地产权与小城镇土地管理 61
二、土地使用权 64
三、土地所有权的转化 66
四、土地使用权的流转 69
第二节 小城镇土地产权中的问题与非农建设用地管理 77
一、小城镇土地产权中的问题 77
二、非农业建设用地管理的具体步骤 80
三、非农业建设用地用途管制和计划管理 91
第三节 小城镇土地管理的内容 95
一、对土地资源的管理 95
二、对土地资产的管理 96
第一节 可持续发展与土地可持续利用 101
一、可持续发展的概念 101
第五章 小城镇建设用地管理与经济社会可持续发展 101
二、可持续土地利用 102
第二节 社会经济和资源环境意义上的可持续土地利用 103
一、社会意义上的可持续土地利用 103
二、经济意义上的可持续土地利用 106
三、资源意义上的可持续土地利用 107
四、环境意义上的可持续土地利用 108
五、保护土地资源的社会经济意义 109
第三节 小城镇建设用地与可持续发展 110
一、搞好城镇建设规划 110
二、以有效供给制约无限需求，按计划供地 112
三、盘活用好存量土地，严格控制增量土地 112
四、保护耕地，保证社会经济可持续发展 114
五、开展农村土地整理，发展小城镇 117
第一节 因地制宜发展小城镇 125
第六章 小城镇发展与建设用地管理实践 125
一、以工兴镇，建设工业型小城镇 126
二、以市兴镇，建设商贸型小城镇 128
三、以矿产、旅游为优势，发展资源型小城镇 131
第二节 土地使用制度改革的实践 132
一、建立多元化的土地市场 132
二、集体非农建设用地的流转 134
三、土地收益的分配 136
四、小城镇建设用地管理中的“五统一” 138
第三节 土地利用规划和土地用途管制的实践 140
一、编制小城镇土地利用总体规划 140
二、制定和实施小城镇建设规划 140
三、改造农村居民点 143
一、化零为整，规划建设农业园区 144
四、划定基本农田保护区 144
第四节 土地整理的实践 144
二、宅基地和废弃地的复垦与整理 145
三、集约利用土地，提高土地利用效率 146
附件1 中国小城镇土地使用制度和管理体制改革调研报告 149
附件2 中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知 187
附件3 中华人民共和国城市规划法 195
附件4 中华人民共和国主席令中华人民共和国城市房地产管理法 204
附件5 中华人民共和国国务院令中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例 218
附件6 中华人民共和国国务院令基本农田保护条例 228
附件7 国家土地管理局令土地利用总体规划编制审批规定 238
附件8 国家土地管理局关于修订下发《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》的通知县级土地利用总体规划编制规程（试行） 248
附件9 国家土地管理局国家经济体制改革委员会关于小城镇土地使用制度改革若干意见的通知 295