第一章 地方政府机构改革浮出水面 1
第一节、唱响机构革命的序曲 1
第二节、奏起机构改革的主旋律 8
第三节、推出地方政府机构改革的主题 14
第四节、跨越历史：机构改革，别无选择 23
第二章 地方政府行政系统 26
第一节、议行合一体制下的地方政府 26
第二节、中央集权的地方行政管理体系 39
第三节、中央、地方、社会三位一体 48
第三章 地方政府行政系统的形成与演变 59
第一节、计划经济时期地方政府机构精简 60
第二节、过渡时期地方政府机构改革 69
第三节、市场经济体制下地方政府行政体制改革 79
第四章 地方政府行政机构框架 87
第一节、地方政府行政机构的层级结构 87
第二节、地方政府行政机构的物理模型 92
第三节、地方政府行政机构的动态组合 109
第五章 地方政府行政系统职能 122
第一节、地方政府行政系统职能的同一与差异 122
第二节、地方政府行政系统职能的法理与现实 131
第三节、地方政府行政系统职能的亢进与衰减 147
第六章 地方政府行政系统的运行机制 154
第一节、运行主体与约束机制 154
第二节、运行目标与动力机制 161
第三节、运行轨道与监督机制 170
第七章 地方政府机构改革的依据和原则 181
第一节、机构改革的现实依据 181
第二节、机构改革的理论依据 193
第三节、机构改革的指导原则 205
第八章 地方政府机构改革程序 214
第一节、建立地方政府机构改革目标体系 214
第二节、拟定地方政府机构改革方案系统 223
第三节、确定地方政府机构改革的实施步骤 236
第九章 地方政府机构改革对策 244
第一节、地方政府机构改革的误区 244
第二节、地方政府机构改革误区的成因 255
第三节、地方政府机构改革的对策与希望 264
第十章 健全地方政府国家公务员制度 272
第一节、国家公务员制度的建立 272
第二节、国家公务员制度的实施 279
第三节、地方政府机构改革的难题 295
第十一章 地方政府机构改革模式 303
第一节、深圳模式开创先河 303
第二节、海南模式新颖独到 316
第三节、佛山模式它山之石 321
第四节、顺德模式独树一帜 328
第五节、华容模式阳光大道 333
第十二章 中外地方政府机构改革比较 338
第一节、中国地方政府 338
第二节、美国地方政府 346
第三节、法国地方国家行政机关 353
第四节、日本地方自治政府 362
第五节、英国地方政府 367
第六节、德国联邦政府与州政府的关系 374
后记 377
参考文献 379