第一部分 有关政策、法律、法规中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定（26～28条） 3
《劳动法》第九章及有关条款 5
国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知 7
附件一：企业职工基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合实施办法之一 11
附件二：企业职工基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合实施办法之二 16
劳动部关于印发《关于贯彻〈国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知〉的实施意见》的通知 20
关于贯彻《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》的实施意见 21
煤炭部转发劳动部《关于对〈煤炭企业职工养老保险制度改革试行方案的批复〉的通知》 27
劳动部关于对《煤炭企业职工养老保险制度改革试行方案》的批复 28
煤炭企业职工养老保险制度改革试行方案 29
关于印发《〈煤炭企业职工养老保险制度改革试行方案〉实施细则》的通知 35
《煤炭企业职工养老保险制度改革试行方案》实施细则 37
第二部分 领导讲话统一思想，加大力度，全面推进煤炭企业职工养老、医疗保险制度改革——朱登山副部长在煤炭企业职工养老、医疗保险制度改革会议上的讲话 49
朱登山副部长在煤炭企业职工养老、医疗保险制度改革会议结束时的讲话 59
关于《煤炭企业职工养老保险制度改革试行方案》和《实施细则》的说明 社保局局长王晓琪 62
王晓琪局长在煤炭企业职工养老、医疗保险制度改革会议上的总结讲话 74
第三部分 问题解答计算实例 74
（一）问题解答 74
1．什么是社会保障？ 81
2．什么是社会保障体系？社会保障体系包含哪些内容？ 81
3．党的十四届三中全会《决定》对我国社会保障体制改革提出了哪些重要原则？ 81
4．什么是社会保险？ 82
5．社会保险与社会保障、社会救济的关系是什么？ 82
6．社会保险与商业保险有什么区别？ 83
7．社会保险与劳动保险有何区别与联系？ 84
8．社会保险具有什么特性？ 84
9．社会保险具有哪些功能？ 85
10．社会保险的作用是什么？ 85
11．社会保险通过什么途径发挥社会保障的作用？ 87
12．社会保险在社会主义市场经济体制中处于什么地位？ 87
13．什么是社会保险基金？ 88
14．我国的社会保险主要包括哪几个项目？ 88
15．国务院何时批准煤炭行业职工养老保险实行行业统筹？从何时开始？ 88
16．煤炭行业社会保险为什么要实行行业统筹？ 88
18．煤炭行业社会保险制度改革应遵循哪几项原则？ 89
17．煤炭行业社会保险制度改革的目标是什么？ 89
19．煤炭行业社会保险水平为什么要与我国煤炭工业生产力发展水平以及多方面承受能力相适应？ 90
20．什么是人口老龄化？老年型社会的标准是什么？ 91
21．什么是社会养老保险？ 91
22．我国为什么要改革现行的养老保险制度？ 91
23．我国正在建立的养老保险体系包括哪三个层次？ 92
24．煤炭行业职工养老保险制度改革包括哪几个方面？ 93
25．煤炭企业职工养老保险制度改革的目标是什么？ 93
26．煤炭企业职工养老保险制度改革的原则是什么？ 94
27．如何理解“公平与效率”原则？ 94
28．煤炭企业职工养老保险统筹的范围和对象是哪些企业和人员？ 95
29．《煤炭企业职工养老保险制度改革试行方案》从何时开始实施？ 95
32．国际上通行的养老保险基金筹资模式有哪几种？ 96
30．什么是社会统筹？ 96
31．基本养老保险为什么要实行社会统筹和个人帐户相结合？ 96
33．什么是企业赡养率？ 97
34．单位如何缴纳养老保险费？ 97
35．“本单位工资总额”应按什么规定计算？ 97
36．单位破产时是否可以免除养老保险缴费义务？ 98
37．企业实行产权转让时，养老保险费如何处理？ 98
38．煤炭企业负责人对养老保险基金征缴工作负有哪些领导责任？ 98
39．煤炭行业养老保险基金如何进行预算审批？ 99
40．煤炭行业养老保险基金目前如何进行结算？ 99
41．对养老保险基金欠缴单位如何进行处罚？ 99
42．为确保养老保险统筹调剂的顺利进行，对基金征缴管理工作应加强哪些方面的监督？ 100
44．职工个人如何缴纳基本养老保险费？缴费比例如何确定？ 101
43．职工个人为什么要缴纳基本养老保险费？ 101
45．职工个人缴费工资基数为什么要设置封顶、保底线，具体规定是什么？ 102
46．上年在本单位没有工资记录的人员如何确定缴费工资基数？ 102
47．下岗职工是否缴纳基本养老保险费？ 102
48．下岗职工重新上岗后如何确定缴费基数？ 103
49．企业由于自然灾害等原因停工停产时，职工是否缴纳基本养老保险费？ 103
50．由企业分流安排从事第一产业并个体经营的职工如何确定缴费基数？ 103
51．职工因为下岗、分流转产从事第一产业并个体经营的，本人自愿以高于上年行业平均工资60％缴费的，如何处理？ 103
52．职工发生哪些情形时中止个人缴费？ 104
53．职工发生哪些情形时终止个人缴费？ 104
54．职工停薪留职、个人承包国有资产经营期间，如何进行个人缴费？如何记帐？ 104
59．什么是社会保险个人帐户？ 105
58．职工因缴纳基本养老保险费致使本人实际收入低于当地最低生活保障线的，如何给予补差？此项规定不适用于哪些人？ 105
55．职工退出工作岗位休养、公派出国出境工作仍在国内领取工资、女职工在规定的哺乳期休长假期间，如何确定缴费基数？ 105
56．国家对企业和个人缴纳养老保险费采取什么税收政策？ 105
57．什么是最低生活保障线？ 105
60．煤炭企业职工的基本养老保险个人帐户从哪一年开始建立？ 106
61．符合离休条件的在职职工是否建立养老保险个人帐户？ 106
62．个人帐户记载哪些内容？ 106
63．什么是社会保障编码？社会保障编码的用途是什么？ 106
64．社会保险保障编码反映被保险人的哪些情况？ 106
67．停薪留职人员个人缴费按其缴费基数的12％记入个人帐户后，是否与正常缴费一样，将个人缴费和企业缴费划转部分分开记帐？ 107
68．煤炭企业职工养老保险个人帐户的记帐利率如何确定？ 107
66．单位缴费划入个人帐户的规则是什么？ 107
65．什么是个人帐户积累率？煤炭企业职工养老保险个人帐户的积累率是多少？ 107
69．个人储蓄存款与养老保险个人帐户的资金储存有什么不同？ 108
70．个人帐户结息期如何规定？何时结息？ 108
71．职工缴费期间，个人帐户计算利息的规则是什么？ 108
72．退休人员领取养老金期间，个人帐户如何计息？ 108
73．职工中止缴费但保留个人帐户期间，个人帐户是否计息？ 109
74．个人帐户以何种形式与职工核对？核对内容有哪些？ 109
75．什么叫对帐单？其特点是什么？有什么用途？ 109
76．职工死亡时，其个人帐户储存额尚未领取或未领取完的部分如何处理？ 109
81．社保机构对审核离退休人员享受养老保险待遇负有什么责任？ 110
80．职工被判刑服刑或劳动教养期间，个人帐户如何处理？ 110
78．职工与企业解除劳动合同的，其个人帐户如何处理？ 110
77．职工退休后，个人帐户储存额领取完毕时，养老金如何支付？ 110
79．职工出国定居时，个人帐户如何处理？ 110
82．什么是视同缴费年限？ 111
83．什么是应缴费年限？ 111
84．什么是实际缴费年限？《试行方案》对实际缴费年限有何规定？ 111
85．职工由于单位欠发工资影响个人按时缴费时，职工的实际缴费年限如何计算？ 112
86．企业被批准缓缴、职工个人按时足额缴费期间，是否计算为实际缴费年限？ 112
87．《试行方案》实施后由国家机关或事业单位调入，或安置复转军人，他们的个人帐户及缴费年限如何对待？ 112
88．职工在行业统筹范围内调动工作时，如何办理养老保险转移手续？ 112
90．什么是退休？我国对职工退休条件有何规定？ 113
89．职工跨行业统筹范围调动时，如何办理养老保险转移手续？ 113
91．实行新的养老保险制度后，职工退休条件是否有新的规定？ 114
92．什么是离休？哪些人员属于离休范围？ 114
93．什么是退职？国发［1978］104号文件规定哪些人员应当退职？ 114
94．工资与养老金的含义有什么不同？ 115
95．确定养老金待遇水平应遵循哪几项原则？ 115
96．什么是社会平均余命？ 115
97．什么是基本养老金替代率？为什么要逐步调整替代率？ 116
98．调整基本养老金替代率会不会降低退休人员的生活水平？ 116
102．什么叫基础性（社会性）养老金？ 117
101．职工具备什么条件时，可按规定办理退休手续，并且享受正常的养老保险待遇？ 117
99．新的养老金计发办法与旧办法有何不同？ 117
100．新的养老金计发办法由哪几部分构成？ 117
103．什么叫个人帐户养老金？ 118
104．什么叫过渡性养老金？ 118
105．什么叫过渡办法？ 118
106．《试行方案》实施前参加工作、实施后退休的人员，实际缴费年限未达到应缴费年限的，计发养老金时如何处理？ 118
107．方案实施后参加工作的人员，退休时养老金如计发？ 118
108．本方案实施前参加工作、实施后到达退休年龄的人员，如何确定基本养老金待遇？ 119
109．个人帐户养老金计发公式中，分母108适用于哪些人员？分母120适用于哪些人员？ 119
110．“符合按井下工种提前退休条件”指哪些条件？ 119
111．基本养老金计发公式为什么要针对不同人员设置不同的分母？ 119
114．因病享受劳保生活费的人员、下岗领取生活费的人员、领取生活费的退养人员办理退休时，“本人退休前月平均缴费工资”如何确定？ 120
112．过渡办法中，本人退休前月平均缴费工资如何确定？为什么？ 120
113．平均工资负增长的企业，计算职工退休前月平均缴费工资时，“企业同期货币工资平均增长指数”如何处理？ 120
115．原井下职工调地面工作退休时，其“退休前月平均缴费工资”如何处理？ 121
116．目前仍执行等级工资的企业，职工退休时能否发给井上下级差？为什么？ 121
117．过渡办法中，计发比例如何确定？ 121
118．为保证新旧养老金计发办法的平稳过渡，方案设置了新旧办法的过渡期，过渡期为几年？从哪一年至哪一年？ 122
119．过渡期内退休的人员，其基本养老金如何计发？ 122
120．方案实施前已经退休的人员如何计发养老金？ 122
121．方案实施后获得劳动模范等称号的职工，是否提高基本养老金待遇？ 122
122．职工在《试行方案》实施前获得国家规定可享受养老保险优惠待遇的劳动模范等荣誉称号，退休后是否享受优惠待遇？ 122
125．过渡期内按原办法计算养老金时，“本人标准工资”确定的依据是什么？ 123
126．什么是基本养老金正常调整机制？其特点是什么？ 123
124．方案实施后参加工作，达到退休年龄时实际缴费年限未满15年的，如何处理养老保险关系？ 123
123．方案实施前参加工作，实施后达到国家规定退休年龄，视同缴费年限和实际缴费年限不满10年的职工，如何处理其养老保险关系？ 123
127．基本养老金正常调整机制是否适用于方案实施前退休的人员？ 124
128．1995年退休人员的养老金是否重新计算？个人帐户的储存额如何处理？ 124
129．煤炭企业职工基本养老保险个人帐户建立之前的个人缴费如何处理？ 124
130．纳入统筹的农民轮换工，回乡金如何处理？ 124
131．来自农村的职工违反劳动合同自行离职后，个人帐户的储存额如何处理？ 125
132．在哪些情况下社保机构暂停给退休人员支付养老金？ 125
133．煤炭行业社会保险机构如何设置？各自的职责是什么？ 125
134．煤炭行业职工养老保险管理体系运行框架是什么？ 126
135．煤炭部部长王森浩要求，对待养老金统筹调剂的“三讲”是什么？ 126
138．煤炭企业职工部级基本养老保险统筹项目目前包括哪几项？ 127
137．部级基本养老统筹调剂金如何进行结算？ 127
136．1996年煤炭行业如何进行部级基本养老金的统筹调剂？ 127
139．什么是“阳光工程”？ 129
140．什么是社会化管理服务？社会化管理服务的主要内容有哪些？ 130
141．《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发［1995］6号）对养老金的发放提出了什么要求？为什么要实行养老金的社会化发放？ 130
142．养老金社会化发放的主要形式有哪些？实行养老金社会化发放需要具备哪些条件？ 131
143．什么是工资指数？ 131
144．职工平均工资和工资指数由哪个部门、在什么时间公布？ 131
145．1996年办理退休并按原办法计算养老金的人员，是否需要重新计算养老金？ 132
146．煤炭部对社会保险机构开设银行帐户有哪些规定？ 132
147．企业本期缴纳养老保险基金确实困难时，如何申请缓缴养老保险基金？ 132
148．职工离岗退养期间个人缴费如何处理？生活费由什么渠道支付？ 132
152．国际上通行的社会保险基金增值方式有哪几种？ 133
151．社保机构应为保险对象建立的基础管理项目有哪些？ 133
149．企业违反规定把退养办成退休应如何处理？ 133
150．企业参加煤炭行业社会保险统筹如何办理注册登记手续？ 133
153．基本养老金“专户储存”、“专款专用”的目的是什么？ 134
154．社会保险基金目前为什么绝大部分要用于购买国家债券？对购买国家债券有哪些规定？ 134
155．基金收入计划完成率、基金支付计划完成率、基金积累率、基金支付能力、基金增值率、离退休人员生活保障率如何计算？ 135
156．连续工龄、视同缴费年限、应缴费年限、实际缴费年限如何计算？ 137
（二）试行方案计算实例第二章实例 139
第三章实例 141
第四章实例 142
第四部分 研究和测算报告全国城镇职工基本养老保险总体方案预测报告 151
1．关于城镇人口模型及老龄化进程的预测 152
2．关于城镇职工基本养老保险现收现付社会统筹制费用负担比例的预测 159
3．城镇职工基本养老保险计划三种筹资模式的比较与选择 163
4．关于按月工资16％缴费进入个人帐户退休后能否养活18年的问题 184
5．社会统筹和个人帐户相结合的以个人帐户储存额给付模式的替代率模拟 189
附录一：1993年职工保障福利费和住房支出情况 195
附录二：职工保险和住房支出综合负担费率（占工资总额）预测表 197
关于煤炭企业职工养老保险制度改革方案的测算报告 199
1．国务院6号文件的原则规定和政策要点 199
2．方案选择的基本依据 201
3．养老保险金筹集模式选择 210
4．养老金计发办法系统设计 220
5．方案可行性评估 225