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第一章 国家机器中看不见的手--公务员工资的地位和作用 1
1.1 花香引得众蝶来 1
1.2 无形的压力和动力 5
1.3 保障必要的社会经济地位 8
1.4 一个有争议的话题：高俸养廉 11
第二章 没有规矩不成方圆--公务员工资的运行规则 17
2.1 责酬相符的原则 17
2.2 平衡原则 20
2.3 定期提薪原则 22
2.4 同物价挂钩的原则 25
2.5 法律保障原则 28
第三章 并非千篇一律--形形色色的公务员工资制度 31
3.1 源远流长：简单职务工资制 32
3.2 有价值的改进：职级工资制 36
3.3 不仅仅是一字之差：级职工资制 39
3.4 同工异曲：等级工资制 42
3.5 另一个极端：简单级别工资制 44
第四章 从抽象到具体--运转中的各种问题 47
4.1 各就各位 47
4.2 怎样迈上新台阶 54
4.3 增长的烦恼 60
4.4 巧妇难为无米之炊 66
第五章 一对孪生姐妹--公务员的福利制度 74
5.1 本是同根生 74
5.2 五花八门，各司其职 79
5.3 我们面临的现状 83
第六章 若即若离--公务员工资与企事业工资的关系 89
6.1 经济效益决定一切 89
6.2 何去何从 97
6.3 八仙过海，各显神通 105
7.1 各有所长 110
第七章 他山之石可以攻玉--国外公务员工资制度考察 110
7.2 条条大路通罗马 117
7.3 一个关键的问题 125
7.4 中央·地方 132
第八章 千年徘徊--我国古代官吏工资制度 137
8.1 万变不离其宗 137
8.2 田·钱·米 146
8.3 也曾有过高俸高禄 149
8.4 频频变换，莫衷一是 153
8.5 养廉银不养廉 156
第九章 跨入近代--民国时期及我国台湾的公务员工资制度 162
9.1 一串没有放响的鞭炮 163
9.2 短暂的稳定 168
9.3 现代与传统并存：台湾的公务员工资制度 177
第十章 新的起点--新中国建立后的国家机关工资制度 190
10.1 从战争到和平 190
10.2 走向新制度 194
10.3 1956：现实的选择 204
10.4 偏离轨道的运行 211
10.5 在历史表象背后 215
10.6 功不可没 218
10.7 为了将来做得更好 219
第十一章 不平凡的历程--1985年国家机关工资制度改革 224
11.1 拨乱反正：重树按劳分配旗帜 224
11.2 改革的前奏曲 227
11.3 多种模式的比较与选择 229
11.4 迈出历史性的一步 234
第十二章 前进中的成功与失败--1985年工资制度改革评价 244
12.1 重大进步：确立职务与责任的核心地位 244
12.2 似是而非 246
12.3 欲速则不达 249
12.4 一个致命的弱点 251
12.5 描出一条上升的曲线 253
12.6 摆脱旧观念的束缚 256
12.7 敢问路在何方 258
第十三章 探索新的模式--建立有中国特色的国家公务员工资制度 265
13.1 人事制度改革：向现代公务员制度靠拢 265
13.2 在更高层次上的思索 269
13.3 职位分类：一项科学性很强的新工作 274
13.4 改造·综合·选择 285
13.5 不妨当当设计师 291
13.6 工资能否翻一番 295
13.7 战胜顽疾 300
13.8 也很重要的升等制度 303
13.9 进入正常化管理 305
附录 309
日本国家公务员的工资制度 309
美国的公务员工资制度 339
前联邦德国公务员的工资制度 355
加拿大公务员工资制度 367
法国公务员的报酬和福利 373
新加坡公务员工资制度 381
香港公务员工资制度 391