第一编 工农苏维埃政权 1
第一章 西北苏维埃政权的创建 1
第一节 创建西北苏维埃政权的准备 1
一 革命以前，陕甘宁地区的社会和历史概况 1
二 中国共产党组织在陕西的创建 2
三 陕西各地党组织在大革命时期的革命活动 5
第二节 创建西北苏维埃政权的尝试 9
一 清涧起义在西北地区打响了对国民党反动集团的第一枪 9
二 渭华起义开创了西北地区建立苏维埃政权的历史 12
三 渭北农民起义中的苏维埃政权 15
第三节 陕甘边区苏维埃政权的创建 18
一 原富耀革命委员会的成立 18
二 陕甘边区革命委员会（照金）的成立 23
三 陕甘边区革命委员会（南梁）的成立 30
四 陕甘边区苏维埃政府的成立 32
第四节 陕北苏维埃政权的创建 35
一 红军游击战争的开展和红色区域临时政权的建立 35
二 县区乡革命委员会的普遍建立 41
三 陕北省苏维埃政府的成立 43
第五节 初创时期政权建设的特点 46
一 “枪杆子里面出政权” 46
二 苏维埃政权在斗争中发展 47
三 初创时期政权组织的基本形式 48
四 陕甘边区和陕北两个苏维埃政权建立的特点及其相互关系 49
第二章 西北苏维埃政权的巩固和发展 52
第一节 西北苏维埃政权建设的新阶段 52
一 两块根据地连成一片，为建立统一的苏维埃政权奠定了基础 52
二 西北苏区新局面的开始 55
三 西北苏区成为中华苏维埃共和国中央政府的所在地 57
四 苏维埃中央政府西北办事处在瓦窑堡成立 58
五 西北苏区各级地方苏维埃政府的调整 59
第二节 西北苏维埃政权建设的全面发展 60
一 巩固区域苏维埃政权的进一步完善 60
二 新区苏维埃政权的相继建立 61
三 第一个少数民族的自治政府 63
第三节 西北苏维埃政权的最终巩固 65
一 西安事变和西北苏区的相对稳定 65
二 中共中央和西北办事处进驻延安 67
第三章 苏维埃政治制度 69
第一节 苏维埃政权的性质和任务 69
一 苏维埃政权的由来 69
二 苏维埃政权的实质 71
三 苏维埃政权的根本任务和政策 72
第二节 苏维埃民主制 75
一 苏维埃公民的政治民主权利 75
二 苏维埃选举制度及其特点 77
三 西北苏区的选举 83
第三节 苏维埃政权机构 86
一 中央苏维埃政权机构 86
二 西北苏区的地方苏维埃政权机构 88
三 苏维埃政权组织形式的特点 91
第四节 中国共产党对苏维埃政权的领导 93
一 党领导苏维埃政权的基本方式 93
二 西北苏区党组织对苏维埃政权的领导 94
第二编 抗日民主政权 99
第四章 从工农苏维埃政权向抗日民主政权的转变 99
第一节 争取国内和平，消除两个政权的对立 99
一 苏维埃人民共和国与国防政府的提出 99
二 民主共和国的决议 103
三 中共中央给中国国民党三中全会电，两个政权对立局面的结束 104
第二节 西北苏区的政权转变 106
一 《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》的制定及其基本特点 106
二 西北办事处改组为陕甘宁边区政府 111
三 撤销省的建制，重新划定边区行政组织 114
四 国民政府行政院第三三三次会议决议 116
第三节 工农武装改编为抗日武装 118
一 红军主力改编为国民革命军第八路军 118
二 八路军后方留守处在延安成立 120
三 地方红军和游击队改编为边区保安队 122
四 苏区赤卫队改编为边区抗日自卫军 123
第五章 建设抗日民主的模范政权 127
第一节 抗日民主的选举制度 127
一 抗日民主选举制度的确立 127
二 边区选举制度的基本特点 128
第二节 边区的第一次民主选举 130
一 边区选举委员会成立 130
二 中国共产党陕甘宁边区委员会提出的民主政府施政纲领 131
三 边区县级以下选举运动的开展 132
四 边区议会议员的选举 135
五 民主选举的基本总结 137
第三节 边区第一届参议会 140
一 边区政府改议会为参议会的训令 140
二 边区第一届参议会的筹备 142
三 边区第一届参议会的召开 144
四 《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》 147
五 边区第一届参议会成功的意义 150
第四节 边区第一届民选政府 152
一 边区第一届民选政府就职 152
二 全面实施《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》 152
三 廉洁奉公的抗日民主模范政府 158
第五节 边区的政权结构及其职能 160
一 边区的政权结构 160
二 参议会的机构与职能 162
三 政府的机构与职能 164
四 边区高等法院的机构与职能 171
第六节 中国共产党对边区政权的领导作用 173
一 中国共产党对边区领导地位的形成 173
二 中国共产党对边区政权的领导方式 174
第六章 结束双重政权的局面，统一边区政令 178
第一节 边区的统一战线区 178
一 统一战线区的出现 178
二 中国共产党在统一战线区的工作方针 181
三 双重政权局面的形成 184
第二节 统一战线区的斗争 186
一 国民党旧政权支持和唆使各种反动势力进行复辟活动 186
二 《陕甘宁边区政府、第八路军后方留守处布告》 189
三 既联合又斗争，保障人民的既得利益 191
四 清剿股匪，安定社会秩序 193
第三节 击退军事“摩擦”，结束双重政权局面 195
一 国民党顽固派挑起大规模的军事“摩擦” 195
二 赶走专事“摩擦”的“县太爷”，任命边区新县长 201
三 双重政权局面结束后的“摩擦”和反“摩擦”斗争 203
第四节 把新区建设成统一战线的模范区 205
一 统一战线区开始“边区化” 205
二 新区行政工作的方针 207
三 抗日统一战线的模范政权逐步建立，新区“边区化”基本实现 212
第七章 建设“三三制”政权 5
第一节 “三三制”政权 215
一 提出“三三制”政权的历史背景 215
二 “三三制”政权的实质 216
三 提出“三三制”政权的目的和意义 218
第二节 “三三制”政权在边区的实施 221
一 体现“三三制”精神的“五一”施政纲领 221
二 贯彻“三三制”的边区第二次民主选举 224
三 落实“三三制”的边区第二届参议会第一次会议 231
四 地方性的民主联合政府初步建立 240
五 “三三制”在县乡两级的进一步充实 242
第三节 “三三制”政权在边区的进一步巩固和发展 245
一 乡“一揽子”会 245
二 吸收劳动英雄和模范工作者参政议政 247
三 民主的新形式——非党民主人士座谈会 249
第四节 实施“三三制”的几个问题 251
一 “三三制”政权内部的阶级关系和党派关系 251
二 “三三制”的政治基础与共同纲领 255
三 “三三制”的选举 257
四 “三三制”的实施范围 259
五 “三三制”政权中的共产党领导 261
六 共产党与非党人士的民主合作 264
七 边区实施“三三制”的意义 267
第八章 精兵简政，健全政制，提高效能 278
第一节 一个极其重要的政策 278
一 边区财政的暂时困难 278
二 “精兵简政”的提出 280
三 毛泽东的评价 282
第二节 边区的第一、二次精兵简政 284
一 第一次精兵简政 284
二 第二次精兵简政 287
三 两次精兵简政的经验教训 291
第三节 边区的第三次精兵简政 292
一 第三次精兵简政的准备 292
二 西北局高干会与边区的整政 294
三 《陕甘宁边区简政实施纲要》的制定 296
四 第三次精兵简政的实施 301
五 第三次精兵简政的成果 306
第四节 精兵简政以后的新局面 310
一 边区政制的进一步完善 310
二 边区政府工作制度的正规化 313
三 密切了军政民关系 316
第五节 边区司法制度的完善与司法工作 317
一 司法组织体制和司法机关的逐步健全 317
二 司法法制的不断完善 321
三 司法工作的不断改善和加强 324
四 马锡五审判方式 327
第九章 边区政府的中心任务 332
第一节 边区的两大任务 332
一 边区相对和平的环境 332
二 生产第一，教育第二 333
第二节 边区生产的大发展 335
一 发展经济，保障供给 335
二 军民兼顾 336
三 边区的大生产运动 339
四 提高自给能力，实现丰衣足食 346
第三节 边区教育的大发展 351
一 国民教育的巩固和发展 351
二 实施“干部教育第一”的方针 355
三 文教群英会和文教统一战线 362
第十章 新民主主义中国的雏形 365
第一节 毛泽东关于新民主主义革命的理论 365
一 中国革命必须分为两步走 365
二 新民主主义的政治、经济、文化纲领 366
三 抗日战争是中国新民主主义革命的重要组成部分 368
第二节 边区是实施新民主主义的模范区 371
一 实行抗日民主的政治制度 371
二 贯彻新民主主义的经济纲领 372
三 实施民族的科学的大众的文化教育政策 376
四 建立和加强人民军队，保护人民，打击敌人 377
第三节 边区政府是抗日民主的模范政府 378
一 抗战高于一切，一切服从抗战 378
二 保障人民的民主自由权利 379
三 惩治罪犯，保护人民，安定社会秩序 380
四 完善法制，实施法治 381
五 廉洁奉公，艰苦朴素的作风 382
六 实施民族平等，扶助少数民族人民的发展 385
七 全心全意为人民服务的精神 387
第三编 人民民主政权 391
第十一章 从抗日民主政权向人民民主政权的转变 391
第一节 两个命运和两个前途的斗争逐步展开 391
一 民主联合政府的提出 391
二 边区第二届参议会第二次会议召开，呼吁建立全国的民主联合政府 395
三 毛泽东的《论联合政府》的报告 398
四 中国解放区人民代表会议筹备委员会的成立及其纲领 400
第二节 建设模范的自治省区 405
一 和平民主新阶段局面的出现 405
二 边区第三次民主选举 407
三 边区第三届参议会的召开 414
四 《陕甘宁边区宪法原则》 418
五 边区第三届民选政府正式成立 420
第三节 向人民民主政权转变的基本完成 421
一 全国内战爆发，和平民主新阶段局面的结束 421
二 准备自卫战争和边区第三届政府委员会第二次会议的召开 423
三 人民民主政权和抗日民主政权的基本区别 428
第十二章 全面战争条件下的政权建设 430
第一节 边区政权由和平建设转向全面战争 430
一 边区政府工作转向以战备为中心 430
二 边区进入全面战争状态，边区政府撤离延安 433
第二节 在全面战争条件下，边区政府的自身建设 436
一 适应战争的需要，改造政府机构 436
二 政府机关干部队伍的自身建设 438
三 战时的法制建设 440
四 组织人民法庭 442
第三节 一切服从战争，全力支援前线 444
一 动员参军 444
二 开展支前 445
三 领导游击战争 449
第四节 老区政权的巩固和发展 451
一 西北战场由内线防御转向外线进攻 451
二 老区政权恢复正常和机构的健全 453
三 边区参议会常驻议员和边区政府委员联席会议在绥德召开 455
四 坚持与民主人士的团结和合作 457
五 边区政府回延安办公和政府工作的稳定 461
六 医治战争创伤，恢复边区建设 461
第十三章 向城市、向西北大区政权的发展 465
第一节 新解放区的政权建设 465
一 西北解放战争的新胜利和解放区的不断扩大 465
二 新解放区人民政府的建立及其任务 466
三 新解放区政权建设的特点 468
第二节 西北大区政权的初步形成 470
一 陕甘宁暨晋绥两个边区的联席会议 470
二 《陕甘宁边区政府暂行组织规程》及其特点 474
三 边区政府成为西北解放区的最高行政机构 477
第三节 由乡村政权转变为城市政权 479
一 中国革命的重心由乡村转向城市 479
二 西安市军管会与人民政府的成立 480
三 边区政府南迁西安 482
四 西安市军管会的接管工作 483
五 西安市各界人民代表会 485
六 《新解放城市暨各县召开各界代表会办法》 487
第四节 西北大区政权的建立 489
一 全国人民民主政权的建立 489
二 西北的解放与各省市军管会和人民政府的成立 491
三 西北军政委员会的成立，陕甘宁边区政府结束 492
结束语 496
一 边区政权建设的历史地位 496
二 边区政权建设的历史条件和特点 498
三 边区政权建设的基本经验 502
四 边区政权建设中的思想和作风 505
五 中国共产党的领导与边区政权的性质 507
六 边区政权与国民党政权的关系 508
七 边区政权建设的历史意义 510