积极推进政府机构改革（代序） 1
第一部分 3
1998年国务院机构改革综述 3
一、别无选择——政府机构改革的政治、经济、社会背景 3
二、高层次决策——确定国务院机构改革的主要内容 6
三、高效率运作——制定各部门“三定”规定 14
四、高难度实施——实施各部门“三定”规定 16
五、政府创新——国务院机构改革的特点 20
政府的宏观经济调控管理 27
一、改革的必然性和时机 27
二、改革的难点 29
三、改革方案的选择 31
四、改革方案的实施 34
政府的工业经济管理 48
一、工业经济部门的历史地位 48
二、十一届三中全会以来对工业经济部门的改革 51
三、社会主义市场经济条件下的政企关系 54
四、改革的目标和方案的选择 60
五、改革方案的组织实施 64
六、加快配套改革，早日建立产业管理体制 68
政府的交通运输管理 71
一、公路运输管理和水路运输管理 71
二、铁路运输管理 81
三、民用航空运输管理 88
四、交通行政管理体制深化改革的思考 96
政府的社会公共事务管理 101
一、管理社会公共事务是政府的重要职能 101
二、80年代以来对社会事务管理体制的改革 105
三、1998年机构改革对社会公共事务管理部门和职能的调整 109
四、社会公共事务管理改革的发展趋势 116
政府的国土资源管理 119
一、国土资源行政管理体制的历史沿革 119
二、新一届政府国土资源行政改革的特点 121
三、新一届政府加强国土资源管理的具体内容 123
四、有待进一步探讨的问题 131
政府的环境保护管理 137
一、我国环境保护行政管理体制发展历程 137
二、我国环境保护行政管理体制存在问题与分析 141
三、1998年国家环境保护行政管理机构改革 143
四、我国环境保护工作面临的紧迫形势 147
五、我国环境保护行政管理体制展望 151
政府的社会保障管理 157
一、传统社会保障管理体制概况 157
二、1998年国务院机构改革对社会保障管理体制的改革和机构调整 159
三、进一步深化社会保障管理体制改革的思考 162
政府的机关后勤管理 167
一、国家机关后勤工作的特点和状况 167
二、国务院机关后勤管理体制的改革 171
三、关于机关后勤社会化方式的思考 180
政府的行政法制建设 184
一、从理论和现实两个方面，充分认识行政法制的重要意义 184
二、行政法制建设面临的主要问题 187
三、关于行政机关机构编制立法的若干思考 191
四、不断开创行政法制建设的新局面 196
第二部分 201
构架适应社会主义市场经济的行政管理体制 201
一、对前三次机构改革的回顾与反思 201
二、社会主义市场经济条件下政府的职能与框架 205
三、1998年国务院机构改革取得重大进展 209
四、面向21世纪的中国行政管理体制改革 213
第三部分 221
30年的精简历程——1949年到十一届三中全会前中国机构的精简与改革 221
一、新中国各级行政政权机关的建立 221
二、政府机关的精简与改革 225
三、历史的评价 248
精简机构是一场革命——1982年机构改革 250
一、改革的社会历史背景 250
二、机构改革的主要内容及其成果 254
三、改革的评价及其经验教训 262
转变职能的最初尝试——1988年国务院机构改革 266
一、改革的背景 266
二、改革的方案 272
三、改革的实施 282
四、改革的评价及其经验教训 288
建立适应市场经济需要的行政体制的积极探索——1993年的中国机构改革 293
一、改革的背景 293
二、改革方案的研讨与制订 295
三、改革方案 302
四、改革的实施与成效 311
五、改革的主要经验 316
附录 322
国务院机构设置表（1998年6月） 322
1998年国务院各部门机构编制核定表 324
国务院（政务院）工作部门机构调整年表（1949年—1998年） 328
国务院（政务院）所属机构数变动示意图（1949年—1998年） 340
有关组织法规和机构改革重要文献 341
中华人民共和国宪法（节录） 341
中华人民共和国国务院组织法 357
中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 359
第九届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定 375
关于国务院机构改革方案的说明 380
国务院行政机构设置和编制管理条例 389
事业单位登记管理暂行条例 395
编者的话 399