上篇 干旱灾害与防旱抗旱减灾 1
第一节 我国旱灾简况 1
一、旱情、旱灾 1
二、历史旱灾简况 3
第二节 旱灾成因及分布特点 7
一、自然因素 7
二、人为因素 14
三、旱区分布特点 17
第三节 旱灾对国民经济的影响 21
一、直接经济损失 21
二、间接经济损失 29
第四节 防旱抗旱减灾 31
一、我国历史上防旱抗旱减灾措施 31
二、新中国防旱抗旱减灾建设 34
第五节 防旱抗旱减灾对策 44
一、巩固和改善现有灌溉工程，提高灌溉效益，有计划地扩大灌溉面积 45
二、发展节水型农业 46
三、大力推广旱地农业抗旱措施和技术 47
四、搞好水资源调配 49
五、提高防旱抗旱减灾管理水平 50
中篇 抗旱服务组织 55
第六节 抗旱服务组织的发展沿革 55
一、抗旱服务组织的概念和特点 55
二、抗旱服务组织的发展过程 59
三、抗旱服务组织发展的现状 75
四、抗旱服务组织的形式 78
第七节 抗旱服务组织的作用 79
一、抗旱斗争的主力军 80
二、加快了水利设施的修复 81
三、减少了小型水利工程的建设投资 81
四、推广了水利先进技术，做到了科技兴水 82
五、为水利部门的机构改革开辟了一条途径 83
第八节 抗旱服务组织的发展方向和目标要求 87
一、进一步提高认识，加强领导 89
二、牢固树立服务宗旨，不断增强服务功能 89
三、统一规划，加快建设步伐 90
四、提高队伍素质，拓宽服务领域 91
五、搞好多种经营，实现自我发展的良性循环 94
下篇 财政与抗旱减灾 97
第九节 财政支农职能概述 97
一、我国财政体制的历史沿革与现状 97
二、财政的支农职能 102
第十节 财政与抗旱减灾 113
一、财政支持农田水利事业的发展 114
二、财政支持水土保持事业发展 117
三、财政支持节水农业的发展 121
四、财政支持乡镇供水事业的发展 123
五、财政支持抗御特大旱灾 125
一、发挥财政职能作用，加强对抗旱服务组织建设的引导 126
第十一节 财政支持抗旱服务组织建设的作法 126
二、结合特大抗旱需要，增加对抗旱服务组织的资金投入 129
三、建设与管理并重，健全抗旱服务组织的管理制度 130
第十二节 财政支持抗旱服务组织建设的对策 133
一、加大对抗旱服务组织建设的资金投入 134
二、加强用于抗旱服务组织建设的资金管理 134
三、搞好抗旱服务组织建设示范工作，促进抗旱服务组织全面发展 134
四、加强引导，保证抗旱服务组织稳步、健康发展 135
附件：财政部、水利部关于颁发《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》的通知 140
财政部农业司、国家防办关于印发“部分省（区、市）抗旱服务组织建设座谈会纪要”的通知 145
姜春云副总理致全国抗旱服务组织建设工作会议的信 149
财政部、水利部、国家防总关于颁发《抗旱服务组织建设管理暂行办法》的通知 151
1996年全国抗旱服务组织建设工作会议纪要 156
国家防办、财政部农业司关于组织开展1996年全国抗旱服务队示范县建设的通知 160
国家防办、财政部农业司关于印发《抗旱服务队示范县建设验收标准》的通知 162
1996年抗旱服务组织基本情况统计表 165
1996年抗旱服务组织抗旱能力及效益统计表 166