第一章 依据与意义：健全市场经济条件下的农业保护体系的必要性 1
一、健全农业保护体系是抗御农业高风险的需要 1
(一)农业风险的几种主要类型 2
(二)农业风险的防御与农业保护体系的健全 4
二、健全农业保护体系是弥补农业低收益的需要 6
(一)农业收益偏低的原因分析 7
(二)农业收益的提高与农业保护体系的健全 9
(一)农业基础地位的表现 11
三、健全农业保护体系是加强农业基础地位的需要 11
(二)农业基础地位的加强与农业保护体系的健全 15
四、健全农业保护体系是改变农业在市场竞争中的不利地位的需要 16
(一)农业在市场竞争中处于不利地位 16
(二)农业竞争地位的改变与农业保护体系的健全 18
五、健全农业保护体系是消除市场经济的某些不利于农业发展的功能性障碍的需要 19
(一)市场经济的不利于农业发展的功能性障碍 19
(二)市场经济功能性障碍的消除与农业保护体系的健全 21
一、农业发展离不开竞争机制 25
(一)市场经济的竞争机制同样适用于农业 25
第二章 竞争与保护：市场经济条件下农业发展的两种并行不悖的机制 25
(二)农业进一步引入竞争机制的现实意义 28
(三)提高农业竞争力的主要途径 32
二、农业发展也需要保护机制 35
(一)保护也是市场经济条件下发展农业的必要手段 35
(二)农业保护是所有发达的市场经济国家的共同政策 37
(三)农业保护的实质和目标 41
三、正确处理农业发展中竞争与保护的关系 44
(一)竞争与保护是相辅相成、互相促进的关系 44
(二)竞争与保护都需要实行两个根本性转变 46
(三)根据我国经济社会发展战略的需要，划分竞争和保护的不同重点 48
(四)灵活运用市场与计划两种手段，进行竞争和保护 51
第三章 现状与问题：对我国农业保护的透视 53
一、我国农业保护的现状 53
(一)我国农业保护的水平与结构 53
(二)我国农业保护的主要手段述评 59
二、农业保护存在的主要问题 66
(一)农业保护水平低 66
(二)农业保护结构不合理 68
(三)农业保护手段不力 72
(四)农业保护体系不完善 74
三、我国农业保护效果分析 77
(一)农业保护对农业发展的积极作用 77
(二)农业保护水平低下对农业发展的负面影响 79
(三)我国农业保护的若干经验与教训 82
第四章 结构与要素：我国农业保护体系的基本框架 87
一、市场经济条件下农业保护的对象范围 87
(一)农业的地位 87
(二)农民的权力 89
(三)农民的利益 91
(四)农业再生产过程 92
二、市场经济条件下农业保护的基本功能 94
(一)强化功能 94
(二)启动功能 95
(三)弥补功能 96
(四)调节功能 97
三、市场经济条件下我国农业保护的组织机构 97
(一)政府组织机构 98
(三)农民自我组织 101
(二)乡村集体经济组织 101
(四)农村中介组织 102
四、市场经济条件下我国农业保护的方式 104
(一)行政保护 104
(二)经济保护 105
(三)法律保护 106
第五章 特点与界限：社会主义市场经济条件下农业保护的定性定量分析 107
一、社会主义市场经济条件下农业保护的定性分析 107
(一)我国农业保护的效果指标 108
(二)市场经济条件下农业保护的特性 113
二、对我国农业保护的定量分析 114
(一)国家财政对农业的投入指标 116
(二)国家财政对农产品的价格补贴指标 120
(三)农产品贸易保护指标 122
(四)我国农业适度保护水平抉择 127
三、我国农业支持与保护政策措施的灰色关联度分析 130
(一)灰色关联度模型的经济理论 130
(二)灰色关联度模型的建立与分析 131
(三)结论与思考 137
(一)加入WTO后我国实施农业保护的环境与条件 140
四、我国农业保护与加入WTO后的对策 140
(二)加入WTO后我国主要农产品在国际市场上的竞争力 143
(三)在WTO规则下我国农业支持与保护政策措施的选择 144
五、我国农业风险实证分析与评价 146
(一)我国农业自然风险的实证分析 147
(二)我国财政对自然灾害的救济 149
(三)我国农业自然风险管理措施 150
(四)我国农业市场风险概况及特征 152
(五)农业市场风险的管理措施 154
(一)农业保护机制的概念与构造 157
一、农业保护机制的选择与运行 157
第六章 机制与模式：我国实施农业保护的途径选择 157
(二)农业保护机制的类型与选择 162
(三)农业保护机制的运行 164
(四)农业保护机制的完善 165
二、建构政府保护与自我保护相结合的农业保护模式 168
(一)政府保护 168
(二)农业的自我保护 177
(三)政府保护与自我保护的关系与结合方式 182
一、农业保护政策措施的涵义及内容体系 184
第七章 政策与措施：农业保护的基本手段 184
(一)农业保护政策措施的基本涵义 185
(二)农业保护政策措施的作用 189
(三)农业保护政策措施的分类 193
二、我国农业保护政策措施的回顾与反思 197
(一)改革以前农业保护政策措施的基本内容及其影响 197
(二)改革以来农业保护政策措施的演变及效应 201
三、我国农业保护政策措施的健全和完善 207
(一)从政策措施运作过程的各个环节上健全和完善我国农业保护政策 207
(二)从农业保护的重点内容上健全和完善我国农业保护政策 212
第八章 立法与执法：把农业保护落到实处的根本保证 225
一、市场经济条件下的农业保护离不开法制建设 225
(一)农村市场经济的发展迫切要求依法治农 226
(二)依法治农的根本目的在于用法律保护农业 228
(三)我国农业的稳定发展更加需要法律保障 230
二、我国农业法制建设的基本成就、主要问题及原因 233
(一)我国的农业保护已初步走向法制化 233
(二)当前的法制建设仍不适应农业保护的要求 235
(三)造成我国农业法制建设滞后的主要原因 238
三、进一步实现我国农业保护法制化的基本思路 241
(一)建立、健全农业保护法律体系 241
(二)保障农业法律法规的贯彻实施 245
(三)切实加强对农业法制建设的领导 247
第九章 调控与规范：农业保护正常运作的必要举措 251
一、市场经济条件下农业调控与规范的依据、内容和目标 251
(一)市场经济条件下农业调控与规范的依据 252
(二)市场经济条件下农业调控与规范的内容 256
(三)市场经济条件下农业调控与规范的目标 259
二、我国农业调控和规范体系的完善与农业保护的正常运作 262
(一)我国农业调控与规范的现状分析 262
(二)完善我国农业调控与规范体系，确保农业保护的正常运作 268
三、加强我国农业调控与规范的基本措施 270
(一)遵循正确的农业调控与规范原则 270
(二)建设完整统一的市场载体 271
(三)选择适合的调控与规范重点 273
(四)积极推进农业行业管理体制改革 278
(五)建立、完善农业预警系统 281
第十章 区域与产业：实施农业保护的重点定位 284
一、农业保护的重点应定位于粮棉主产区——农业大省(县) 285
(一)农业大省(县)承担了重要的农业责任 285
(二)影响农业大省(县)履行农业责任的几个因素 290
二、建立对农业大省(县)适度倾斜的保护机制 293
(一)建立对农业大省(县)适度倾斜的农业保护机制的理论依据 293
(二)建立对农业大省(县)适度倾斜的保护机制的基本思路 296
第十一章 评介与借鉴：国外农业保护的政策与措施 304
一、国外农业保护的基本做法与经验 304
(一)政府对农业的政策保护 305
(二)农民的自我保护 331
二、国外农业保护政策措施对我国的启示 335
(一)国外财政、金融支农政策措施的启示 335
(二)国外农产品价格保护政策措施的启示 339
(三)国外农业保险政策措施的启示 342
(四)国外农业科技政策措施的启示 344
(五)国外农业生态环境保护政策措施的启示 345
(六)国外农业外贸政策措施的启示 346
主要参考文献 350
后记 355