第一部分 理论研究 3
第一章 听证程序概述 3
第一节 听证程序的基本含义、主要原则制度及重要意义 3
一、听证程序的基本含义 3
二、听证程序的主要原则制度 14
三、听证程序的重要意义 17
第二节 西方听证程序的起源与发展 19
一、自然公正原则 19
二、正当法律程序 24
第三节 听证程序在中国 30
一、听证程序在中国的起源及其性质 30
二、中国古代听证制度的内容 31
三、中国古代未能形成行政听证制度的原因探析 32
四、行政听证程序在中国 34
第二章 国外听证程序比较研究 38
第一节 听证程序立法及主要内容简介 38
第二节 美、德、日听证程序主要内容比较 39
一、听证的范围 39
二、听证的具体程序 45
三、听证主持人及其职务 57
四、听证主持人扮演的角色、地位及保障 62
第三章 我国行政处罚听证程序的确立 65
第一节 我国听证程序确立的历史背景 65
一、我国听证程序确立前行政处罚存在的主要问题及其原因 65
二、法学办界关于是否应当设立听证程序的争论 69
第二节 我国确立听证程序的必要性、可行性及重要意义 75
一、确立听证程序的必要性 75
二、确立听证程序的可行性 77
三、确立听证程序的重要意义 80
第三节 行政处罚法关于听证程序的主要规定 83
一、听证的范围 83
二、听证的适用条件 83
三、听证的原则 84
四、听证会的举行 85
第四章 听证程序的基础理论 88
第一节 程序的价值与功能 88
一、程序的价值 88
二、程序的功能 93
第二节 行政程序的价值目标 95
一、行政程序基本价值目标 95
二、行政程序价值目标的冲突与协调 96
第三节 听证程序的价值内涵 98
一、公正的价值取向 98
二、公正与效率的对立统一 98
三、程序公正的条件及其与结果公正的关系 100
第四节 听证程序的两大基本原则--公开与公正原则 107
一、公开原则 107
二、公开原则 111
第五章 听证程序的适用范围 114
第一节 听证程序适用范围概述 114
一、确立听证程序适用范围的必要性 114
二、西方国家对听证适用范围的规定 116
三、我国对听证适用范围的规定 116
四、以上规定的分析比较 119
第二节 确立听证程序适用范围的原则及方式 121
一、确立听证适用范围的原则 121
二、确立听证适用范围的方式 123
第三节 确立听证程序适用范围的实质要件 125
一、概述 125
二、听证程序所保护的当事人的利益范围 126
三、听证程序适用的行政行为的范围 127
四、听证程序所保护的当事人和参加人的范围 129
第四节 确立听证程序适用范围的程序要件 130
一、概述 130
二、当事人的申请 130
三、行政机关的审查 132
第六章 听证主持人 135
第一节 职能分离与主持人 135
一、主持人的意义 135
二、职能分离、回避与主持人 136
第二节 美国行政法官制度 138
一、概述 138
二、行政法官的由来 138
三、行政法官的职权 141
四、行政法官制度的新发展--州行政法官的集中使用制度与联邦行政法官的首席法官负责制度 144
五、对美国行政法官制度的评价 147
第三节 完善我国的听证主持人制度 149
一、完善我国听证主持人制度的原则 149
二、完善我国听证主持人制度的初步设想 150
第七章 听证参与人 155
第一节 听证参与人概述 155
一、听证参与人的概念 155
二、听证参与人的范围 158
第二节 听证参与人之案件调查人员 159
一、行政机关及其调查人员 159
二、案件调查人员在听证程序中的权利与义务 161
第三节 听证参与人之听证参加人 163
一、听证参加人的概念与范围 163
二、听证参加人的权利与义务 167
第四节 听证程序中的律师介人 169
一、律师介入的概念和意义 169
二、律师担任听证程序参加人的代理人的特征 171
三、律师代理参加人参与听证程序的权利和义务 173
第五节 听证参与人之其他参与人 175
一、证人 175
二、鉴定人 175
三、翻译人员 176
第八章 证据 178
第一节 行政证据的范围 178
一、证据概述 178
二、行政证据的形式及与诉讼证据形式的比较 180
三、行政证据的排除 183
第二节 举证、质证 187
一、举证的权利、义务与举证责任 187
二、质证 191
第三节 证据的审查判断 193
一、证据的证明力 193
二、行政听证证据审查的重心---兼与行政诉讼证据审查重心的比较 200
三、证明标准 201
第九章 决定 208
第一节 决定的根据 208
一、案卷排他性原则 208
二、行政机关的认知 212
第二节 决定的作出 213
一、决定作出的时机 213
二、决定作出人员 214
三、当事人陈述意见的权利与禁止单方接触原则 218
第三节 决定的种类、形式和内容 220
一、决定的种类 220
二、决定的形式和内容 223
第四节 决定的效力和执行 224
一、决定的效力 224
二、决定的执行 225
第十章 正式听证的具体程序--我国听证会的具体操作 232
第一节 准备工作 232
一、通知 232
二、公告 235
三、主持人及书记员(或记录员)的确定 236
四、听证会场的安排 236
第二节 听证会举行的具体步骤 239
第三节 决定的作出 239
一、决定的作出 239
二、决定的公布 241
第十一章 对听证程序的审查 242
第一节 对听证程序审查概述 242
一、对听证程序进行审查的必要性 242
二、对适用听证程序的行政处罚进行监督和制约的机制 243
三、对适用听证程序的行政处罚建立救济的意义 244
第二节 复议审查和司法审查 247
一、复议审查和司法审查的概念 247
二、复议审查和司法审查的作用 248
三、复议审查和司法审查的原则 250
四、复议审查和司法审查的具体内容 252
五、复议审查和司法审查的裁决 255
第十二章 我国听证程序前景展望 258
第一节 适用范围的扩大 258
第二节 方式和时间的灵活变化 261
一、方式的多样性 261
二、时间的可变性 263
第三节 内涵的丰富、制度的完善 264
第二部分 案例精析 267
案例一 某皮鞋厂就工商局拟给予的巨额罚款和吊销营业执照行政处罚申请听证会案 267
案例二 某包装有限公司就工商局拟给予的吊销营业执照行政处罚申请听证会案 282
案例三 某美食娱乐中心有限司就环保局拟给予巨额罚款行政处罚申请听证会案 291
案例四 深圳某物业管理公司就税务局拟给予的行政处罚申请听证会案 299
案例五 北京某装修工程有限公司就派出所拟给予的行政处罚申请听证会案 313
案例六 行政机关不履行举行听证程序的法定义务也要当被告--河北省审结首例因未举行听证会引发的税务行政诉讼案 321
附录：国内外有关听证程序的法律、规章及规范性文件摘登 326
一、国内部分 326
1.中华人民共和国行政处罚法(节选) 326
2.北京市行政处罚听证程序实施办法 329
3.上海市行政处罚听证程序试行规定 332
4.工商行政管理机关行政处罚听证暂行规则 340
5.重庆市工商行政管理机关行政处罚听证规则 347
6.税务行政处罚听证程序实施办法(试行) 359
7.中华人民共和国海关行政处罚听证暂行办法 364
8.劳动行政处罚听证程序规定 368
9.广播电影电视行政处罚程序暂行规定(节选) 373
10.司法行政机关行政处罚程序规定(节选) 375
11.公安部关于行政处罚听证范围中“较大数额罚款”数额的通知 379
12.浙江省公安机关行政处罚听证程序暂行规定 380
13.湖南省公安机关行政处罚听证程序暂行规定 387
14.河南省公安机关行政处罚听证规则(试行) 392
15.湖北省公安机关行政处罚听证程序规定 398
二、国外部分 405
1.美国联邦行政程序法(节选) 405
2.联邦德国行政程序法(节选) 417
3.日本行政程序法(节选) 429