序言［周永新］ 1
总报告 中国社会保障制度的再选择［杨团］执笔 2
第一部分 中国社会保障制度再选择的背景 4
一、国际背景 4
二、历史回顾 6
三、现实起点 7
四、改革现状 9
五、基本评价 11
第二部分 中国社会保障制度再选择的焦点 13
一、是福利制度还是风险分担制度 13
二、是自助为主还是他助为主 19
三、是以群体为重心还是以个人为重心 22
四、是市场调节机制还是行政管理机制 26
第三部分 中国不选择由中央统管的社会保险制度 28
一、欧美选择社会保险制度的政治因素考虑多于经济因素 28
二、社会保险基金运行机制必然导致政府举债、人民负重 29
三、推行社会保险制度未能实现它所宣称的目标 31
1. 社会保险并未解决人们最关注的老有所养的问题 31
2. 社会保险并没有消除乃至削弱社会的分配不公 32
3. 社会保险能促进劳动力合理流动吗？ 33
4. 社会保险的指导思想与实施规则南辕北辙 34
5. 中国依靠社会保险无法走出困境 35
第四部分 中国社会保障新制度的探索 38
一、对新制度的基本设计 40
1. 以家庭保障和自我保障为基础 40
2. 以社区服务为支柱 43
3. 大力推行人寿保险和互助性社会保障计划 45
4. 以政府负担的社会救助为最终保护 54
二、政府的引导责任 57
第五部分 新旧制度过渡时期的选择 62
一、旧制度下的欠债是怎么形成的 62
二、保障储蓄的规模 63
三、目前的保障现状 66
四、解决难题的思路 68
1. 分开新、旧体制 68
2. 切断承诺链条 69
3. 计量负债资金 70
4. 建立社会保障资产专户 71
5. 拟定退休金新标准 72
结束语 新制度创设过程即是社会变革过程 74
专题报告 中国失业保障制度的再选择［杨体仁］执笔 81
一、问题提出的背景 81
二、失业保险制度不能帮助中国消化国有企业中的“在职失业” 84
三、现行失业保险制度的问题 86
四、失业保险不是中国的最好选择 92
五、中国失业保障制度的再选择 93
六、过渡方案 106
专题报告 当务之急：社会救助［唐钧］执笔 110
一、我国社会转型时期的贫困问题 111
二、我国社会救济的现状与缺陷 113
三、国际经验借鉴 121
四、建立新的社会救助制度的基本思路 123
后记 133