第一部分 问题解答 1
一、基本概念 1
1．什么是养老保险？ 1
2．养老保险有哪些基本类型？ 2
3．什么是投保资助型（传统型）养老保险？ 2
4．什么是强制储蓄型养老保险？ 3
5．什么是国家统筹型养老保险？ 4
6．什么是社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度？ 4
7．什么是基本养老保险制度？ 5
8．我国企业职工养老保险制度是何时建立的？ 5
9．改革前企业职工养老保险制度存在哪些主要问题？ 6
10．什么是基本养老金计发办法？改革前存在哪些问题？ 8
11．什么是职工退休费用社会统筹？ 10
12．我国企业职工基本养老保险基金为什么要采用部分积累式的筹集模式？ 10
14．职工个人为什么要缴纳基本养老保险费？ 11
13．企业缴纳的基本养老保险费为什么要进入成本？ 11
15．职工个人如何缴纳基本养老保险费？ 12
16．什么是缴费工资基数？ 13
17．什么是职工平均工资？ 13
18．什么是缴费工资平均指数？ 13
19．什么是指数化月平均缴费工资？ 14
20．什么是缴费性养老金？ 14
23．劳部发〔1993〕275号文件的主要内容是什么？有什么优点及不足？ 15
22．什么是视同缴费年限？ 15
21．什么是实际缴费年限？ 15
二、改革目标与实践 17
24．社会统筹与个人账户相结合的基本含义是什么？有什么重大意义？ 17
25．我国企业职工养老保险制度改革的指导思想是什么？ 18
26．我国企业职工养老保险制度改革的目标是什么？ 18
27．深化企业职工养老保险制度改革应当遵循哪些原则？ 18
28．什么是一体化的基本养老保险制度？ 19
30．什么是基本养老保险的“四统一”？ 21
29．什么是基本养老保险的“广覆盖”？ 21
31．我国为什么要建立多层次的养老保险体系？ 22
32．什么是基本养老金的调整制度？ 23
33．如何对基本养老金进行调整？ 24
34．什么是个人账户养老金？ 25
35．个人账户的记账比例如何确定？ 25
36．基本养老保险的目标替代率如何测算？ 26
37．什么是养老基金保值率？ 28
38．什么是社会平均余命？ 28
39．什么是办法一？ 29
40．办法一有何主要特点？ 31
41．办法一为什么要求制定养老金的最低标准？ 31
42．什么是办法二？ 32
43．办法二有何主要特点？ 33
44．什么是办法三或“第三类办法”？ 33
45．办法二与办法三之间有何区别和联系？ 34
46．统一制度之前养老保险制度改革中存在哪些主要问题？ 35
三、制度的统一与实施 36
47．为什么要统一企业职工基本养老保险制度？ 36
48．为什么说统一制度是可行的？ 39
49．统一制度框架的主要特点是什么？ 40
50．企业职工基本养老保险制度的统一有什么重大意义？ 41
51．为什么说养老保险的保障水平只能从我国国情和现阶段生产力发展水平适当确定？ 42
52．养老保险的保障水平为什么要借鉴国际社会保障领域历史和现实的经验教训？ 43
53．“各方面承受能力”主要指哪些方面？ 44
54．养老保险改革目标模式的保障水平能否保障退休人员的基本生活需求？ 44
55．统一基本养老保险制度的核心内容是什么？ 46
56．26号文件对个人账户的使用和管理作了哪些规定？ 46
57．统一制度后，不同类型的人员养老金如何计发？ 47
58．什么叫“并轨”？并轨的主要标志是什么？ 48
59．并轨的时间有什么要求？ 48
60．如何解决向统一制度过渡的思想认识问题？ 48
61．并轨的基础是什么？ 49
62．办法一如何向统一办法并轨？ 50
63．办法一并轨后，目标替代率有何变化？ 51
64．办法二如何向统一办法并轨？ 51
65．办法三如何向统一办法并轨？ 51
66．并轨前后个人账户储存额及缴费年限如何处理？ 52
67．什么是“老人”“中人”“新人”？ 53
68．统一制度后，“中人”的范围如何界定？ 54
69．什么是统一制度基本养老金的目标结构和目标替代率？ 56
70．统一制度后，“中人”养老金的计发有什么特点？ 56
71．“中人”养老金的一般结构及计发办法是什么？ 57
72．什么是过渡性养老金？主要作用是什么？ 57
73．过渡性养老金如何计算？ 58
74．过渡性养老金与缴费性养老金有何区别与联系？ 58
75．过渡性养老金计算公式中的计发系数如何确定？ 59
76．为什么说过渡性养老金是处理“中人”过渡的主导方式？ 60
77．什么是个人账户放大方式？有什么特点？ 60
78．什么是调节金？有什么作用？ 61
79．调节金设置的基本思路是什么？ 62
80．调节金设置的基本方法有哪些？ 62
81．办法一并轨后“中人”养老金如何计发？ 63
82．统一制度后，对办法二“中人”养老金的水平有何影响？ 65
83．办法二并轨后如何设计“中人”养老金的结构及计发办法？ 65
84．办法三并轨后如何设计“中人”养老金的结构及计发办法？ 66
85．处理“中人”过渡时应注意哪些问题？ 67
86．基本养老金计发办法改革后，按老办法计算待遇的工资基数为什么一定要封定？ 67
87．缴费年限满10年不满15年的职工退休后如何计发基本养老金？ 68
88．统一制度后，特殊岗位工作年限的折算工龄问题如何处理？ 69
四、特殊情况的养老保险问题 71
89．统账结合改革前后，获得全国劳模等荣誉称号的，养老保险优惠待遇有什么不同？ 71
90．个体经济从业人员和其他非工薪收入者如何参加基本养老保险？ 71
91．私营企业职工及其雇主和外商投资企业中方职工如何参加基本养老保险？ 72
92．跨地区、跨行业组建的企业集团及股份合作制企业如何参加基本养老保险？ 72
94．提前退休比按时退休合算吗？ 73
93．下岗分流人员重新就业后如何参加基本养老保险？ 73
95．国发〔1994〕59号文件和国发〔1997〕10号文件对提前办理退休是怎样规定的？ 74
96．“优化资本结构”试点城市破产企业办理提前退休反映了哪些突出问题？ 75
五、减轻企业负担 77
97．控制企业基本养老保险费率有什么重要意义？ 77
98．我国企业社会保险负担水平包括哪些方面？ 77
99．我国企业现行负担的职工福利包括哪些方面？ 78
100．我国企业职工基本养老保险负担状况有什么特点？ 79
101．我国企业缴纳的基本养老保险费率为什么比世界平均水平高出许多？ 80
102．如何理解统一制度《决定》中关于控制企业费率的含义？ 81
103．如何控制企业基本养老保险费率？ 82
104．企业基本养老保险费率的审批范围包括哪些？ 85
105．企业基本养老保险费率的测算包括哪些指标？ 86
106．控制企业基本养老保险费率计划应包括哪些方面？ 86
107．企业基本养老保险费率审批的原则是什么？ 87
108．企业基本养老保险费率的审批程序与时间有什么规定？ 87
110．为什么要实行养老金社会化发放？ 88
109．什么是养老金社会化发放？ 88
111．实行养老金社会化发放的原则是什么？ 90
112．养老金社会化发放有哪些形式？ 90
113．实行养老金社会化发放应具备哪些条件？ 90
114．目前实行养老金社会化发放存在的主要难点及解决办法是什么？ 91
115．目前实行养老金社会化发放的过渡形式有哪些？ 92
六、提高统筹层次 94
116．如何认识基本养老保险省级统筹？ 94
117．建立基本养老保险省级统筹的必要性是什么？ 95
118．13个省、自治区、直辖市建立省级统筹的时间及建立的基础情况是怎样的？ 96
119．13个省级统筹单位在运行中有哪些特点？ 97
120．省级统筹取得了哪些效果？ 99
121．省级统筹目前存在哪些问题？ 100
122．省级统筹包括哪些主要内容？ 102
123．建立和加快省级统筹有哪些设想？ 103
124．省级统筹的目标模式是什么？ 104
125．如何实现向省级统筹目标模式的过渡？ 105
126．如何处理行业统筹与地方统筹的关系？ 106
七、个人账户管理 108
127．个人账户规范化管理有何重要意义？ 108
128．职工何时开始建立个人账户？ 110
129．个人账户如何建立？ 110
130．个人账户的识别号码是什么？ 111
131．社会保障号码的主要内容有哪些？ 111
132．个人账户由哪几部分组成？ 114
133．个人账户建立早晚对职工有何影响？ 114
134．个人账户建立时储存额如何确定？ 116
135．个人账户包含哪些主要内容？ 116
136．新招职工缴费工资基数如何确定？ 117
139．再就业人员缴费工资基数如何确定？ 118
141．个人账户记账利率如何确定？ 118
140．什么是个人账户记账利率？ 118
137．脱产学习、请长假职工缴费工资基数如何确定？ 118
138．到境外、国外工作职工缴费工资基数如何确定？ 118
142．个人账户记入比例是多少？ 119
143．单位基础档案资料应包括哪些内容？ 120
144．个人基础档案资料应包括哪些内容？ 120
145．什么是欠缴个人账户养老金？如何处理？ 121
146．个人账户对账单有何用途？ 122
147．各缴费年度结算时应包括哪些主要内容？ 122
149．个人账户金额的存储目前有几种方式？ 123
148．职工中断工作，个人账户如何处理？ 123
150．个人账户储存额是否计息？如何计算？ 124
151．什么是年度计算法？ 124
152．什么是月积数法？如何使用？ 125
153．“年度计算法”与“月积数法”有何异同？ 128
154．如何把握补缴费用公式？ 131
155．个人账户如何进行转移？ 134
159．职工退休后，个人账户余额如何计息？ 135
158．按年调整的养老金如何列支？ 135
156．个人账户储存额用于支付哪些项目？ 135
157．按统一办法办理退休的职工，其基本养老金由哪几部分组成？列支渠道是什么？ 135
160．哪类职工参加了基本养老保险，而退休后又不能享受基础养老金待遇？ 136
161．职工死亡后，其个人账户能否继承？如何计算继承额？继承额如何支付？ 136
162．职工失业期间个人账户如何处理？ 137
163．职工服刑或劳教期间个人账户如何处理？ 137
164．退休人员被判刑后，基本养老保险待遇如何处理？ 137
165．职工被逮捕或免于刑事处分期间如何缴纳养老保险费？ 138
166．军队复员、转业、退伍人员及从国家机关、事业单位调入企业人员个人账户如何处理？ 138
167．职工及所在单位参加基本养老保险，需填报哪些式样的表格？ 138
168．职工转移时需填写哪种表格？ 139
169．个人账户一次性支付时，需填写哪种表格？ 139
170．职工基本养老保险个人账户及对账单如何表示？ 139
八、企业补充养老保险 147
171．什么是企业补充养老保险？ 147
173．企业要建立补充养老保险应具备哪些基本条件？ 148
172．企业补充养老保险的基本形式是什么？ 148
174．建立企业补充养老保险应遵循哪些基本原则？ 150
175．企业补充养老保险的补充水平是多少？ 151
176．我国目前关于企业补充养老保险有哪些规定？ 152
177．企业补充养老保险的基本方法有几种？ 153
九、业务管理程序 157
178．什么是企业职工基本养老保险业务管理程序？ 157
179．统一基本养老保险业务管理程序的目的是什么？ 157
180．为什么要通过统一业务管理程序规范经办机构的业务行为？ 158
181．统一业务管理程序与提高工作效率、加强基金管理有哪些联系？ 160
182．统一业务管理程序与实行计算机管理是什么关系？ 161
183．为什么统一业务管理程序有利于树立社会保险的良好形象？ 162
184．统一业务管理程序为什么要严格遵循基本养老保险基金的运行规律？ 164
185．统一业务管理程序为什么要坚持原则性与灵活性相结合？ 165
186．统一基本养老保险业务管理程序为什么要兼顾社会保险事业发展的需要？ 167
188．缴费核定环节的职责是什么？ 169
187．基本养老保险业务管理应设置哪些基本环节？ 169
189．费用征集环节的职责是什么？ 170
190．费用记录处理环节的职责是什么？ 170
191．待遇审核环节的职责是什么？ 171
192．待遇支付环节的职责是什么？ 171
193．基金会计核算与财务管理环节的职责是什么？ 172
194．什么是基本养老保险业务管理流程图？ 172
195．我国养老保险经办机构内部业务机构是如何设置的？ 173
196．如何认识业务管理环节与机构设置的区别与联系？ 176
197．缴费核定有哪些程序？ 177
198．费用征集有哪些程序？ 180
199．费用记录处理有哪些程序？ 181
200．待遇审核有哪些程序？ 182
201．待遇支付有哪些程序？ 183
202．基金会计核算与财务管理有哪些程序？ 183
203．养老保险基金为什么要进行保值增值投资？ 185
十、基金保值增值 185
204．养老保险基金投资应遵循哪些原则？ 186
205．什么是公债？ 189
206．什么是国债？ 189
207．什么是特种定向债券？ 190
208．什么是国库券？ 191
209．国家债券的本息偿还方式有几种？ 191
210．国家债券通过证券中介机构发行的方法有几种？ 193
211．如何确定国家债券的发行价格？ 194
212．国债如何进行交易？ 195
213．什么是国家债券的直接收益率？ 197
214．什么是国家债券的最终收益率？ 198
215．什么是国家债券的出售者收益率？ 198
216．什么是国家债券的购买者收益率？ 198
217．什么是国家债券的持有期间收益率？ 199
218．如何预测附息债券的年收益率？ 199
219．国外养老保险基金投资的趋势是什么？ 200
220．如何评估养老保险基金的投资收益？ 203
221．如何评估养老保险基金的管理人？ 205
222．如何评估养老保险基金的保值、增值程度？ 207
223．我国对基本养老保险基金管理有哪些规定？ 210
224．我国养老保险基金管理的现状是什么？ 210
225．我国养老保险基金管理现存的主要问题是什么？ 211
十一、收支两条线管理 214
226．什么是基本养老保险基金收支两条线管理？ 214
227．实行收支两条线管理的目的是什么？ 215
228．为什么要实行收支两条线管理？ 215
229．实行收支两条线管理，劳动部门、社会保险机构、财政部门的职责如何划分？ 216
230．实行收支两条线管理后，基本养老保险基金账户如何设立？ 217
231．“基本养老保险基金收入户”的用途是什么？ 217
233．“基本养老保险基金支出户”的用途是什么？ 218
234．实行收支两条线管理后，基本养老保险费如何征集？ 218
232．“社会保障基金财政专户”的用途是什么？ 218
235．实行收支两条线管理后，基本养老金如何发放？ 219
236．实行收支两条线管理后，基金结余额如何安排？ 219
237．实行收支两条线管理后，社会保险经办机构所需经费如何解决？ 220
238．实行收支两条线管理后，除强化财政监督外，对基金的监督还有哪些举措？ 220
第二部分 重要文件选编 222
国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定（国发〔1997〕26号） 222
齐心协力推进养老保险改革（人民日报社论） 226
李鹏总理会见全国统一企业职工基本养老保险制度工作会议代表并发表讲话（人民日报报道） 229
国务院领导同志在全国统一企业职工基本养老保险制度工作会议上的讲话精神 232
劳动部部长李伯勇在全国统一企业职工基本养老保险制度工作会议上的讲话（摘要） 243
国家体改委副主任王东进在全国统一企业职工基本养老保险制度工作会议上的讲话（摘要） 248
国务院领导同志在全国统一企业职工基本养老保险制度工作会议上的总结讲话精神 251
劳动部副部长王建伦在1997年全国社会保险工作会议上的讲话 255
关于贯彻《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》的指导性意见（征求意见稿） 267
国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定（国发〔1991〕33号） 274
国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知（国发〔1995〕6号） 278