目录 1
一、领导讲话国务院副总理温家宝在全国城镇住房制度改革和住房建设工作会议上的讲话（1998年6月15日） 3
建设部部长俞正声关于《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知（讨论稿）》的说明（1998年6月15日） 13
建设部部长俞正声在全国城镇住房制度改革和住房建设工作会议闭幕式上的讲话（1998年6月17日） 22
宋法棠副省长在全省城镇住房制度改革和建设工作会议上的讲话（1998年8月12日） 37
林廷生副省长在省直机关房改工作会议上的讲话（1998年8月12日） 44
省财政厅副厅长孙肇琨关于有关房改政策调整情况的说明（1998年8月12日） 53
省级机关事务管理局局长毕庶学关于省直房改的进展情况及下步工作安排（1998年8月12日） 61
省监察厅厅长刘统侠在省直机关房改工作会议上的讲话（1998年8月12日） 68
张瑞凤副省长在市长、专员会议上的讲话（1998年2月13日） 72
张瑞凤副省长在全省住房制度改革工作会议上的讲话（1997年12月27日） 79
张瑞凤副省长在省直机关住房制度改革工作会议上的讲话（1997年12月26日） 88
省财政厅副厅长孙肇琨在全省住房制度改革会议上的讲话（1997年12月27日） 93
省级机关事务管理局局长毕庶学关于省直机关实行住房货币化分配办法与现行房改政策衔接的意见（1997年12月26日） 107
省纪委副书记郑义堂在省直机关住房制度改革工作会议上的讲话（1997年12月26日） 112
国务院房改领导小组副组长刘志峰在山东考察时的讲话（1998年1月8日） 115
国务院房改办原主任张中俊在山东考察时的讲话（1998年1月8日） 122
国务院房改办副主任姚运德在山东考察时的讲话（1998年1月8日） 127
张瑞凤副省长在全省住房资金管理工作会议上的讲话（1997年9月14日） 129
省政府副秘书长张秋波在全省住房资金管理工作会议结束时的讲话（1997年9月15日） 138
省财政厅副厅长孙肇琨在全省住房资金管理工作会议上的讲话（1997年9月14日） 143
省人民银行副行长王进诚在全省住房资金管理工作会议上的讲话（1997年9月14日） 154
省建委副主任刘延谟在全省住房资金管理工作会议上的讲话（1997年9月14日） 160
二、房改政策100题问答 160
2．我国原有城镇住房制度的基本特征及其弊端是什么？ 171
3．建立社会主义市场经济体制对城镇住房制度改革提出了什么新的要求？ 171
1．什么是城镇住房制度？ 171
4．为什么说城镇住房制度改革是经济体制改革的重要组成部分？ 173
5．深化住房制度改革的指导思想、目标和基本原则是什么？ 173
6．城镇住房制度改革的根本目的是什么？ 173
7．什么是住房的商品化？ 174
8．什么是住房的社会化？ 174
9．什么是与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度？ 174
10．为什么要改变住房实物分配的体制？ 175
11．我省建立职工住房货币化分配制度的总体思路是什么？ 175
12．实行住房货币化分配有什么重大意义？ 176
13．我省住房货币化分配政策主要内容有哪些？ 177
14．1997年底以前参加革命工作的职工，如何计算和兑现一次性住房资金补偿？ 177
16．对提前离、退休的职工，计算一次性住房资金补偿时的工龄如何确定？ 178
15．计算职工一次性住房资金补偿时，职工的工龄如何确定？ 178
17．在职职工的现任职务和离、退休职工的职务如何确定？ 179
18．职工的现任技术职务是指什么？技术职务与技术职称有什么不同？ 179
19．部队转业干部到地方后低职安排的，在计算一次性住房资金补偿时，其职务如何确定？ 179
20．职工配偶为现役军人的，一次性住房资金补偿如何计算？ 179
21．对暂不购房的职工的一次性住房资金补偿如何处理？ 179
22．对单职工家庭在购房时有什么优惠政策？ 180
23．单位收取的售房收入不足于对职工的一次性住房资金补偿，其缺额如何处理？ 180
24．购房家庭夫妻一方在私营企业或三资企业工作，是否按单职工家庭计算一次性补偿？ 180
25．对已去世职工遗属，购买去世职工单位住房的，如何计算一次性住房资金补偿？ 180
26．一次性住房资金补偿挂帐部分用途是什么？能否抵交房租？ 181
27．什么是职工住房补贴？ 181
28．发放住房补贴的资金来源有哪些？ 181
32．职工住房补贴如何使用和支取？ 182
31．将住房补贴纳入住房资金管理机构管理有何好处？ 182
30．职工住房补贴如何管理？ 182
29．计发住房补贴的月工资基数如何确定？ 182
33．国家对职工发放住房补贴并兑现一次性住房资金补偿以后，是否要提高房租？ 183
34．什么是住房公积金制度？ 183
35．为什么要全面推行住房公积金制度？ 183
36．建立住房公积金制度的原则是什么？ 184
37．住房公积金制度的管理原则是什么？ 184
38．为什么说建立住房公积金制度有利于住房资金的积累和周转？ 184
39．为什么说住房公积金制度有利于促进住房建设？ 184
40．为什么说住房公积金制度有利于政策性抵押贷款制度的建立？ 184
41．职工的住房公积金本息为什么免征个人所得税？ 185
42．住房公积金如何缴存？ 185
43．单位为职工缴存住房公积金的资金来源有哪些？ 185
44．离退休职工为什么不实行住房公积金制度？ 185
47．为什么住房公积金实行低存低贷的原则？ 186
45．住房公积金管理中心的主要职责是什么？ 186
46．住房公积金归集手续费率和贷款手续费率如何确定？ 186
48．如何确定住房公积金的存款利率？ 187
49．在什么情况下，职工个人可以支取住房公积金？ 187
50．在什么情况下，职工可以申请政策性住房抵押贷款？ 187
51．在什么情况下，住房公积金可以进行转移？ 187
52．什么是成本租金？ 187
53．什么是市场租金？ 188
54．什么是单位住房基金？ 188
55．住房租金收入归谁所有？ 188
56．公有住房租金如何管理？ 188
61．旧住房如何计算成新折旧？ 189
60．什么是出售公有住房的成本价？成本价包括哪些因素？ 189
58．哪些公有住房不宜出售？ 189
59．什么人可以购买公有住房？ 189
57．为什么要稳步出售公有住房？ 189
62．为什么出售公有住房要坚持“先评估后出售”的原则？ 190
63．为什么住房的实际售价要考虑地段、朝向、结构、层次、设施、装修标准等因素？ 190
64．什么是住房的产权？ 190
65．为什么以市场价购买住房，产权归个人所有？ 190
66．为什么以成本价购买住房，产权也归个人所有？ 190
67．以市场价和以成本价购买的住房产权有何不同？ 190
68．为什么以成本价和标准价购买的住房进入市场进行产权交易时要补交土地使用权出让金？ 191
69．售房单位向职工出售公房的手续如何办理？ 191
70．如何进行住房的售后维修、管理服务？ 191
73．如何建立住房共用部位、共用设备的维修基金？ 192
72．什么是楼房的自用部位和自用设备？什么是楼房的共用部位和共用设施？ 192
71．住房的维修、管理如何收费？ 192
74．国有住房出售收入如何管理？ 193
75．为什么公房出售收入要全部用于住房建设和住房制度改革，严禁挪用？ 193
76．什么是经济适用住房？ 193
77．建设经济适用住房的意义是什么？ 194
78．政府在经济适用住房建设中应给予哪些方面的政策扶持？ 194
79．什么是国家安居工程？ 195
80．实施安居工程的指导思想和意义是什么？ 195
81．为什么国家安居工程要由城市政府来组织实施？ 196
82．政府对安居工程有哪些扶持政策？ 196
83．哪些人可以购买安居工程住房？ 196
86．什么是住房金融？发展住房金融的意义是什么？ 197
85．实行住房货币化分配后，如何组织经济适用住房的建设？ 197
84．实施住房货币化分配后，如何建立新的住房供应体系？ 197
87．金融部门应在哪些方面支持经济适用住房建设？ 198
88．为什么要建立政策性和商业性并存的住房信贷体系？ 198
89．哪些银行可以办理个人住房贷款？ 199
90．新的房改政策对个人贷款方面作了哪些规定？ 199
91．什么是个人住房贷款？ 199
92．政策性个人住房贷款和商业性个人住房贷款有什么不同？怎样进行贷款？ 199
93．什么人可以申请个人住房贷款？ 200
94．申请个人住房贷款需出具什么资料？ 200
95．个人住房贷款的基本程序是怎样的？ 200
97．商业性个人住房贷款的贷款利率如何确定？ 201
98．政策性个人住房贷款的贷款利率如何确定？ 201
96．个人住房贷款的贷款期限如何确定？ 201
99．在什么情形下贷款人应追究借款人的违约责任？ 202
100．对房改中的违纪、违规行为如何进行处理？ 202
三、附录文件（一）综合性房改政策 202
1．职工住房货币化分配政策规定国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知（1998年7月3日国发［1998］23号） 207
山东省人民政府关于印发《山东省职工住房货币化分配暂行办法》的通知（1997年12月18日鲁政发［1997］108号） 212
山东省人民政府办公厅关于贯彻《山东省职工住房货币化分配暂行办法》有关问题的通知（1998年2月14日鲁政办发［1998］11号） 217
山东省住房制度改革领导小组、山东省财政厅关于已按原售房办法出售的公有住房如何过渡问题的通知（1998年4月1日鲁财综字［1998］29号） 222
山东省住房制度改革领导小组关于加快我省城镇住房制度改革的实施意见（1997年10月29日鲁房改发［1997］18号） 224
山东省财政厅、山东省省直机关住房委员会关于省直机关贯彻实施《山东省职工住房货币化分配暂行办法》有关问题的通知（1997年12月19日鲁财综字［1997］108号） 228
山东省财政厅、山东省省直机关住房委员会关于印发《省直驻济单位职工住房货币化分配操作办法》和《省直驻济单位出售公有住房办法》的通知（1998年2月19日鲁财综字［1998］9号） 233
山东省财政厅、山东省省直机关住房委员会关于住房货币化分配实施过程中有关政策问题的补充通知（1998年2月19日鲁财综字［1998］10号） 254
山东省财政厅、山东省省直机关住房委员会关于住房货币化分配实施过程中有关政策问题的补充通知（1998年3月6日鲁财综字［1998］17号） 256
山东省财政厅、山东省省直机关住房委员会关于实施住房货币化分配出售公有住房过程中有关政策问题的解释（1998年5月5日鲁财综字［1998］36号） 257
山东省人民政府办公厅关于省直机关房改工作若干政策问题的通知（1998年8月21日鲁政办发［1998］50号） 260
山东省财政厅、山东省省直机关住房委员会关于贯彻省政府办公厅《关于省直机关房改工作若干政策问题的通知》的通知（1998年8月26日鲁政综字［1998］61号） 264
2．原房改政策规定国务院关于深化城镇住房制度改革的决定（1994年7月18日国发［1994］43号） 266
山东省人民政府关于印发《山东省人民政府关于实行分税制财政体制的意见》等7个改革方案的通知（1994年2月24日鲁政发［1994］1号） 274
山东省人民政府印发《山东省贯彻国务院关于深化城镇住房制度改革决定的实施意见》的通知（1995年6月25日鲁政发［1995］81号） 282
山东省省直机关住房制度改革领导小组关于印发《山东省省直机关驻济单位住房制度改革的实施意见》及实施办法的通知（1996年3月7日省直房改［1996］第1号） 293
国务院关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知（1991年6月7日国发［1991］30号） 322
国务院办公厅转发国务院住房制度改革领导小组关于全面推进城镇住房制度改革意见的通知（1991年11月23日国办发［1991］73号） 325
中共山东省委、山东省人民政府关于批转《山东省城镇住房制度改革试行方案》的通知（1991年11月22日鲁发［1991］27号） 332
国务院关于印发在全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案的通知（1988年2月25日国发［1988］11号） 342
国务院办公厅关于转发国务院住房制度改革领导小组鼓励职工购买公有旧住房意见的通知（1988年2月25日国办发［1988］13号） 351
（二）住房资金核算与管理 351
1．住房资金的管理山东省财政厅关于印发《山东省公有住房出售收入管理暂行规定》的通知（1997年10月21日鲁财综字［1997］89号） 354
国务院办公厅转发国务院住房制度改革领导小组关于加强国有住房出售收入管理意见的通知（1996年8月8日国办发［1996］34号） 359
山东省财政厅关于印发《山东省住房资金财政监督管理暂行办法》的通知（1997年10月13日鲁财综字［1997］84号） 360
财政部关于印发《财政部门必须坚持和加强对住房资金的管理》的函（1992年7月27日（92）财综便字第31号） 364
国务院住房制度改革领导小组、财政部、建设部颁发关于住房资金的筹集、使用和管理的暂行规定的通知（1992年3月1日（92）财综字第31号） 370
山东省财政厅转发财政部《印发〈关于住房资金的财务管理试行办法〉的通知》的通知（1992年7月21日鲁财综字［1992］第70号） 373
财政部印发《关于住房资金的财务管理试行办法》的通知（1992年6月25日（92）财综字第114号） 375
财政部对住房资金管理等问题的答复意见函（1993年7月17日（93）财综字第99号） 379
山东省财政厅关于切实加强住房资金管理有关问题的通知（1993年9月21日鲁财综字［1993］第57号） 383
山东省财政厅、中国人民银行山东省分行关于明确使用省级住房资金缴拨款结算凭证的通知（1994年10月6日鲁财房字［1994］第1号） 385
山东省财政厅关于对中央驻鲁行政、企事业单位住房资金管理问题的请示（1994年10月28日鲁财房字［1994］第2号） 398
财政部对《关于对中央驻鲁行政、企事业单位住房资金管理问题的请示》的批复（1995年2月21日（95）财综便字第16号） 399
山东省财政厅、中国人民建设银行山东省分行、国家审计署驻济南特派员办事处、山东省审计厅关于颁发《省级及中央驻鲁单位和企业住房基金管理办法》的通知（1994年8月18日鲁财综字［1994］第56号） 400
山东省财政厅关于对中国人民建设银行建房字（1994）第47号文件有关问题的请示（1995年1月17日鲁财房字［1995］第1号） 417
财政部对山东省财政厅关于中国人民建设银行房地产信贷部税后利润分配问题请示的批复（1995年1月23日财综字［1995］第7号） 418
山东省财政厅关于转发财政部《对中国人民建设银行房地产信贷部财务决算若干问题请示的批复》的通知（1995年1月17日鲁财房字［1995］第2号） 418
财政部对中国人民建设银行房地产信贷部财务决算若干问题请示的批复（1994年12月7日（94）财综字第131号） 419
山东省财政厅关于转发财政部《印发〈国有住房出售收入收缴管理实施办法〉的通知》的通知（1995年4月14日鲁财综字［1995］第33号） 420
财政部印发《国有住房出售收入收缴管理实施办法》的通知（1994年12月31日（94）财综字第138号） 422
2．财务会计核算山东省财政厅关于印发《山东省住房资金管理机构财务管理暂行办法》的通知（1997年10月13日鲁财综字［1997］83号） 435
财政部印发《住房公积金管理机构财务管理暂行办法》的通知（1995年1月18日（95）财综字第6号） 443
山东省财政厅关于印发《山东省住房资金管理机构会计核算暂行办法》的通知（1997年12月31日鲁财综字［1997］114号） 445
山东省财政厅转发财政部《关于中央企业住房基金划转、核定有关财务问题的通知》的通知（1992年10月6日鲁财中字［1992］第1号） 473
财政部关于中央企业住房基金划转、核定有关财务问题的通知（1992年9月15日（92）财综字第136号） 474
财政部印发《企业住房基金会计处理规定》的通知（1993年8月4日（93）财会字第47号） 476
财政部关于颁发《企业住房基金财务管理补充规定》的通知（1993年8月6日（93）财综字第95号） 478
财政部关于印发《关于企业住房制度改革若干财务问题的规定》的通知（1995年2月6日财工字［1995］第18号） 480
财政部关于印发企业住房基金会计处理补充规定的通知（1995年3月3日财会字［1995］第14号） 483
财政部关于颁发《关于外商投资企业中方职工住房制度改革若干财务问题的规定》的通知（1995年2月21日财工字［1995］59号） 485
财政部关于事业行政单位住房资金会计核算问题具体规定的通知（1992年10月10日（92）财预字第100号） 489
（三）住房公积金管理山东省财政厅、山东省住房制度改革领导小组、中国人民银行山东省分行关于转发《颁发〈建立住房公积金制度的暂行规定〉的通知》的通知（1995年2月21日鲁财综字［1995］第15号） 493
财政部、国务院住房制度改革领导小组、中国人民银行颁发《建立住房公积金制度的暂行规定》的通知（1994年11月23日（94）财综字第126号） 494
国务院办公厅转发国务院住房制度改革领导小组《关于加强住房公积金管理的意见》的通知（1996年8月8日国办发［1996］35号） 499
山东省财政厅关于印发《山东省住房公积金财务管理暂行办法》的通知（1994年6月30日鲁财综字［1994］第51号） 502
山东省财政厅关于颁发《山东省省级和中央驻济单位住房公积金缴存、支取操作规程》的通知（1994年12月3日鲁财房字［1994］第4号） 505
（四）房改金融业务中国人民银行关于颁布《个人住房贷款管理办法》的通知（1998年5月9日银发［1998］190号） 525
山东省省直机关住房委员会、山东省财政厅、中国建设银行山东省分行、中国工商银行山东省分行关于印发《省直驻济单位职工政策性个人住房担保贷款实施细则》的通知（1998年1月20日鲁财综字［1998］3号） 533
山东省财政厅、山东省省直机关住房委员会、中国建设银行山东省分行、中国工商银行山东省分行关于印发《山东省省级住房资金借款管理暂行办法》的通知（1998年3月30日鲁财综字［1998］28号） 542
中国人民银行关于颁布《个人住房担保贷款管理试行办法》的通知（附件：1．《个人住房担保贷款管理试行办法》2．《个人住房担保贷款管理试行办法》释义）（1997年4月28日银发［1997］171号） 544
财政部关于1996年度国有商业银行政策性住房信贷业务财务管理若干政策问题的通知（1996年12月5日财综字［1996］115号） 566
中国人民银行关于印发《商业银行自营住房贷款管理暂行规定》的通知（1995年7月31日银发［1995］220号） 567
中国人民银行、国务院房改领导小组、财政部关于颁布《政策性住房信贷业务管理暂行规定》的通知（1994年12月1日银发［1994］313号） 572
中国人民银行关于《政策性住房信贷业务管理暂行规定》有关问题的说明（1995年2月27日银银管发［1995］2号） 576
建设部、中国人民银行关于加强与银行贷款业务相关的房地产抵押和评估管理工作的通知（1995年3月23日建房［1995］第152号） 578
中国人民建设银行山东省分行关于印发《中国人民建设银行山东省分行楼宇按揭（抵押）贷款试行办法》的通知（1994年12月5日建鲁发［1994］第362号） 579
中国人民银行关于清理房地产信贷业务有关问题的通知（1995年8月30日银发［1995］241号） 585
（五）安居工程及经济适用房建设山东省人民政府办公厅关于印发《山东省省级机关职工住房建设管理暂行办法》的通知（1998年4月10日鲁政办发［1998］20号） 588
国务院办公厅关于转发国务院住房制度改革领导小组《国家安居工程实施方案》的通知（1995年2月6日国办发［1995］6号） 592
建设部、国务院住房制度改革领导小组、财政部关于印发《城镇经济适用住房建设管理办法》的通知（1994年12月15日建房［1994］761号） 596
山东省人民政府关于印发《山东省安居工程实施方案》的通知（1994年11月19日鲁政发［1994］124号） 599
山东省建设委员会、山东省财政厅、山东省审计厅、人民银行山东省分行、山东省物价局、山东省地方税务局、山东省电力工业局关于加强安居工程管理的通知（1998年3月21日鲁建发［1998］24号） 604
（六）国有资产评估山东省省直机关住房委员会、山东省财政厅、山东省国有资产管理局关于印发《山东省省直机关公有住房出售资产评估暂行规定》的通知（1997年9月24日鲁财国字［1997］6号） 609
中华人民共和国国务院令发布《国有资产评估管理办法》（1991年11月16日国务院第91号令） 619
山东省国有资产管理局关于转发国家国有资产管理局《关于认真贯彻落实〈国有资产评估管理办法〉的通知》的通知（1992年3月24日鲁国资字［1992］14号） 625
国家国有资产管理局关于认真贯彻落实《国有资产评估管理办法》的通知（1992年2月27日国资办发［1992］6号） 626
国家国有资产管理局关于印发《国有资产评估管理办法施行细则》的通知（1992年7月18日国资办发［1992］36号） 629
山东省国有资产管理局关于对出售公有住房必须进行价值评估的通知（1992年4月28日鲁国资字［1992］21号） 644
国务院住房制度改革领导小组、国家国有资产管理局、建设部关于认真贯彻国发〔1991〕30号文件和国办发［1991］73号文件，加强配合，共同搞好住房制度改革的通知（1992年7月10日国资事发［1992］45号） 645
山东省财政厅关于重申房地产评估事务所评估资格必须经省国有资产管理局审批的通知（1993年9月23日鲁财国字［1993］5号） 648
国家国有资产管理局、财政部、建设部关于印发《关于加强出售国有住房资产管理的暂行规定》的通知（1995年5月31日国资事发［1995］64号） 649
（七）房改纪律山东省人民政府办公厅转发省级机关事务管理局等部门《关于领导干部超标准住房处理意见的报告》的通知（1998年2月26日鲁政办发［1998］14号） 653
中共山东省纪委关于印发《关于住房制度改革中违纪行为处理暂行办法》的通知（1998年6月22日鲁纪发［1998］5号） 656
（八）其他山东省人民政府关于印发《山东省取消福利性分房实行新房新制度暂行办法》的通知（1998年2月13日鲁政发［1998］16号） 659
山东省人民政府关于印发《山东省职工所购公有住房上市交易管理暂行办法》的通知（1998年2月13日鲁政发［1998］17号） 661
山东省财政厅、山东省地方税务局转发财政部、国家税务总局《关于住房公积金、医疗保险金、养老保险金征收个人所得税问题的通知》的通知（1998年3月2日鲁财税字［1998］17号） 665
财政部、国家税务局关于住房公积金、医疗保险金、养老保险金征收个人所得税问题的通知（1997年11月7日财税字［1997］144号） 666
山东省人民政府办公厅关于印发《山东省公有住宅售后维修养护管理暂行办法》的通知（1998年6月20日鲁政办发［1998］35号） 667
国务院关于发展房地产业若干问题的通知（1992年11月4日国发［1992］61号） 670
国务院办公厅、中央军委办公厅关于地方、军队密切配合搞好军队住房制度改革的通知（1992年6月30日国办发［1992］36号） 675
国家物价局、建设部、财政部、中国人民建设银行关于印发《商品住宅价格管理暂行办法》的通知（1992年7月20日价费字［1992］第382号） 676
民政部、财政部、总政治部关于印发《移交政府安置的军队离休退休干部住房制度改革实施办法》的通知（1994年6月30日民安发［1994］19号） 680