（甲）社会政策 5
（1）社会福利 5
1．面包·自由——香港社会服务简史 5
2．「福利与我何干？」 10
3．「麦理浩时代」 16
4．向尤德爵士进一言 18
5．评八二至八三年财政预算案 22
6．评港督首次之施政报告 27
7．从彭励治的第一个预算案，看本港社会服务模式 37
（2）社会保障 49
1．论贫穷：「白手兴家」——现代人之神话！ 49
2．社会保障——劫富济贫？ 52
3．中央公债金的「是」与「非」 57
4．社会保险——市民的权利与义务 60
（3）福利权益 67
1．「社区服务」是耶？非耶？ 67
2．老人权益在香港 69
3．八一至八二年度老人服务检讨 73
4．本港需要一份老人宣言 77
5．评港督首次施政报告之福利政策 81
6．社署与志愿机构的「婚姻纠纷」 84
（4）教育与青少年问题 89
1．「公平的假象」——小一学位分派办法 89
2．「教育与平等」——一段不美满的婚姻 92
3．「学校——知识的坟墓」 95
4．「汝曾被警告」 98
5．角度与真理 101
6．青少年问题之真知灼见？ 103
7．「寂寞」之商品化 106
（5）医疗服务 111
1．病向浅中医——向医疗制度开刀 111
2．精神病患者的哀歌 114
3．日记一则 118
4．你只能活一次——检讨本港医疗制度 120
5．望穿秋水之东区医院！ 123
（6）房屋政策 129
1．十年建屋计划的回顾与前瞻 129
2．房署户籍条例悖乎情理 134
3．步向房屋决策民主化 139
4．房屋政策与信心危机 144
5．公共房屋是否社会服务？——回应房屋署长卫纶书先生来信 148
（乙）工会运动 155
1．本港工运发展 155
2．正视工厂倒闭清盘事件 159
3．对技术官僚之失望 163
4．第八号报告书建议宜速冻结 165
5．社工人手的迷雾 170
（丙）社区工作与民主运动 177
1．对社区工作的回应 177
2．社会行动 179
3．社会行动蓬勃之因表 183
4．社会行动策略 186
5．八十年代之社会行动 195
6．如何走出「死胡同」——探讨社区工作方向 199
7．从社会运动看1997 209
8．香港民主之初探 216
9．「雷声大，雨点小」的区议会 219
10．区议会之「反面」与「正面」 221
11．社会运动的新方向 223
12．社区参与之时代涵养 226
13．「等待果陀」 228
14．九七，何所惧哉！ 230
15．由现在做起，为将来而努力！ 233
（丁）附录： 237
1．白云深处 237
2．生命的哀歌 239
3．「八二年啊，祝你好运！」 241
4．来函照登（房屋署长卫纶书先生的来信） 243