导论 1
一 问题意识 1
二 研究方法、出发视角与研究思路 7
第一章 行政法的范式变迁与地方治理 14
第一节 范式思维中的行政法 14
一 行政法的现行范式 14
二 危机及其原因 21
第二节 作为可能性范式的自治 29
一 范式转换 29
二 自治范式的结构 36
三 转型中国的“解题者” 42
第三节 从地方政府到地方治理 48
一 为什么要从“地方”出发？ 48
二 静态的空间与异化的管理 50
三 动态的地方治理与作为范例的地方 55
第二章 美国公民自治的政治理论与公法基础 61
第一节 反联邦党人、托马斯·杰斐逊与安德鲁·杰克逊 61
一 托克维尔美国之旅的双重意义 61
二 反联邦党人与托马斯·杰斐逊 64
三 安德鲁·杰克逊与“杰克逊式民主” 67
第二节 官僚化的世界与自治的守护者 70
一 现代国家的官僚化宿命 71
二 多元主义的虚弱与共和主义的当代复兴 74
第三节 第十修正案与（地方）公民自治（local self-government）的宪法基础 86
一 第十修正案的历史渊源及发展 87
二 如何理解“或由人民保留”（or to the people） 96
第三章 自治视野下的美国地方政府运作图景 103
第一节 地方的法人化与权力结构选择 104
一 法人化过程 104
二 一般市与宪章市 108
三 市政法人的权力结构选择 112
第二节 公共参与、自治与地方政府的运作 121
一 镇民大会、市政会议与公共参与程度 122
二 邻里组织（neighborhood organization）的经验 129
第三节 地方公共服务的自治样本：特别区的治理模式 138
一 黑暗大陆与隐匿的巨人 139
二 特别区治理模式的历史演进与制度成因 147
三 特别区的治理困境：异化的公共服务 153
四 中心的自治与自治的多中心 160
第四章 地方治理的公民监督者：美国大陪审团的死与生 167
第一节 大陪审团的行政法属性 168
一 从英国到北美：大陪审团制度的产生与移植 169
二 行政性大陪审团的消而不退 173
第二节 加州大陪审团的运作、争议和改革空间 180
一 地位与职能 180
二 大陪审员的选任 184
三 大陪审团的运作 186
四 争议与改革空间 190
五 综述：独特中的不独特 201
第三节 大陪审团的未来与走向自治范式的行政法 202
一 官僚化牢笼与行政法视角的窄化 202
二 大陪审团与地方治理 208
三 行政权在自治范式中的正当性 214
四 未尽的未来：官僚化与自治的纠结 217
第五章 自治范式在中国的可能性及其制度空间 220
第一节 中国语境下的自治 220
一 自治的历史境遇与现代话语 221
二 “外在于行政权的自治”样本分析：社区居民的抗拆迁故事 234
第二节 从外部到内部：塑造自治范式的行政法 244
一 正当性之辨：自治与行政权的三重关系 244
二 虚弱的自治与当下中国地方治理 248
三 迈向自治范式的行政法之路 260
第三节 自治范式的现实意义与价值内涵 270
一 克服行政权运作的转型风险 270
二 回归与重塑“人民政府” 273
三 制度化过程中对公民德性的塑造 281
结语 走向政治的行政与走向自治的公民 285
参考文献 288
后记 看不见的城市与看得见风景的房间 311