目录 5
理论篇 5
一、党中央、国务院领导论社会保障制度改革 5
（一）江泽民总书记论社会保障制度改革 5
在国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上的讲话（1998年5月14日） 5
在中共中央举办的社会保障与法制建设讲座上的讲话（1998年12月14日） 8
关于财政税收工作问题——在省部级干部财政专题研讨班上的讲话（2000年1月19日） 9
（二）朱镕基总理论社会保障制度改革 14
在国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上的讲话（1998年5月16日） 14
在国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上的讲话（1999年1月13日） 16
政府工作报告（节选）——1999年3月5日在第九届全国人民代表大会第二次会议上 18
政府工作报告（节选）——2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上 20
关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议的说明（节选）（2000年10月9日） 21
在全国社会保障工作会议上的讲话（2000年12月27日） 22
（三）李岚清副总理论社会保障制度改革 28
在全国财政工作会议上的讲话（节选）（2000年7月27日） 28
在全国城镇职工医疗保险制度改革工作会议上的总结讲话（摘要）（1998年11月27日） 29
在全国城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革工作会议上的讲话（2000年7月25日） 34
以“三个代表”重要思想为指导 建立公共财政的初步框架——在省部级干部财政专题研讨班上的讲话（2000年11月20日） 40
切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作 48
（四）吴邦国副总理论社会保障制度改革 48
在全国城镇职工医疗保险制度改革工作会议上的讲话（摘要）（1998年11月26日） 54
发扬成绩 再接再厉 为改革发展稳定大局做出新的贡献——在国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上的报告（1999年1月12日） 61
在全国社会保障工作会议上的讲话（2000年12月26日） 70
二、财政部领导论社会保障制度改革 77
落实资金 强化管理 认真做好企业下岗职工分流安置和再就业工作——项怀诚部长在国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上的讲话（1998年5月16日） 77
项怀诚部长在全国财政工作会议上的讲话（节选）（1998年12月13日） 79
项怀诚部长在全国财政工作会议上的讲话（节选）（1999年7月21日） 80
项怀诚部长在全国财政工作会议上的讲话（节选）（1999年12月8日） 80
关于1999年中央和地方预算执行情况及2000年中央和地方预算草案的报告（节选）——项怀诚部长2000年3月6日在第九届全国人民代表大会第三次会议上 81
新时期的财政工作与财政改革——项怀诚部长在省部级干部财政专题研讨班上的讲话（节选）（2000年1月12日） 82
项怀诚部长在全国财政工作会议上的讲话（节选）（2000年7月25日） 82
走向新世纪的财政改革与发展——项怀诚部长在省部级干部财政专题研讨班上的讲话（2000年11月20日） 83
项怀诚部长在全国财政工作会议上的讲话（2000年12月13日） 92
项怀诚部长在全国财政工作会议闭幕式上的总结讲话（2000年12月15日） 102
项怀诚部长在全国财政社会保障工作会议上的讲话（2000年12月28日，根据记录整理） 107
立足全局 统一认识 认真做好职工养老保险行业统筹移交地方管理工作——高强部长助理在全国基本养老保险行业统筹移交地方管理工作会议上的讲话（1998年8月） 110
努力做好社会保障财务工作 确保中央各项战略决策的全面实施——高强副部长在1998年全国社会保障财务工作会议上的讲话（1998年11月4日） 114
积极推进城镇职工基本医疗保险制度改革——高强副部长在全国城镇职工医疗保险制度改革工作会议上的讲话（摘要）（1998年11月26日） 124
从国家和人民的根本利益出发 全力实现两个确保——高强副部长在“两个确保”工作会议上的讲话（1999年5月23日） 127
大力推进社会保障体系建设 为经济发展和企业改革服务——高强副部长在1999年全国社会保障财务工作会议上的讲话（1999年12月15日） 133
落实财政政策 强化管理监督 积极推进城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革——高强副部长在全国城镇职工医疗保险制度和医药卫生体制改革工作会议上的讲话（2000年7月25日） 143
积极推进税制改革和社会保障体系建设——高强副部长在省部级干部财政专题研讨班上的讲话（节选）（2000年11月22日） 146
巩固“两个确保”成果 改革和完善社会保障体系——高强副部长在2000年全国财政社会保障工作会议上的讲话（2000年12月28日） 152
三、专家学者论社会保障制度改革 163
中国养老保险省级统筹以后的矛盾分析与对策研究 江春泽 李南雄 163
我国城镇养老保险体制的转轨问题 赵耀辉 徐建国 174
人口年龄结构、养老保险制度与最优储蓄率 袁志刚 宋铮 185
关于深化社会保障制度改革的研究 李建立 杨宜勇 195
当前社会保障突出问题的理论探讨 王诚 201
中国社会保障制度改革：反思和重构 中国社会科学院“中国社会保障体系研究”课题组 206
养老保险的困境与出路 李绍光 224
构建我国社会保障体系的几点思考 高培勇 233
国研分析：社会保障制度建设 打破改革瓶颈的战略举措 陈淮 236
中国社会保障体系研究报告 何平 238
基本养老保险基金收支平衡预测 路和平 杜志农 255
养老金制度模式选择的几个问题 伊志宏 260
关于我国“统账结合”式养老社会保险筹资模式问题研究 朱青 263
我国社会保障筹资手段的选择与社会保障税的应用 于中一 陈穗红 石英华 267
调整财政支出结构是减少养老保险隐形债务的重要途径 贾康 王瑞 杨良初 273
中国基本养老保险制度改革中有关问题的探讨 董克用 280
市场经济呼唤社会保障制度改革——略论失业保险制度改革 马涛 王锦莉 284
中国劳动力市场状况及其国际比较 杨宜勇 289
关于完善我国失业保险制度的若干思考 赵震炜 298
失业保险制度的国际比较 石月华 302
完善医疗保险制度改革的几个问题 王延中 305
医疗体制改革与社会医疗保险基金合理利用原则的研究 郑晓瑛 312
试论多层次的城镇医疗保障体系的建立 何筠 320
试论我国社会医疗保险制度的建立和完善 王中美 325
试论我国社会医疗保障体系的改革 张玉茹 328
我国医疗保险制度改革初探 张勇 刘雪斌 332
下岗职工基本生活保障政策执行中的问题简析 郭军 338
城市居民最低生活保障制度研究述评 乐章 陈璇 风笑天 340
我国城市低保制度中存在的若干问题 刘松涛 346
社会保障与法制建设 中国人民大学龙翼飞教授课题组 350
养老金经济学概述 李绍光 357
政策篇 367
一、党中央全会决议对社会保障制度改革的论述 367
中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定（节选）（1993年11月14日） 367
高举邓小平理论伟大旗帜 把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪——江泽民同志在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告（节选）（1997年9月12日） 368
中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定（节选）（1999年9月22日） 369
（2000年10月11日） 370
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议（节选） 370
二、社会保障制度改革的纲领性文件 373
中共中央 国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知（中发［1998］10号） 373
社会保险费征缴暂行条例（国务院令第259号） 377
国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定（国发［1997］26号） 381
失业保险条例（国务院令第258号） 383
国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定（国发［1998］44号） 386
城市居民最低生活保障条例（国务院令第271号） 389
国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知（国发［2000］42号） 391
国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知（国发［2000］8号） 401
（一）两个“确保” 401
三、社会保障制度改革的其他重要文件 401
国务院办公厅关于继续做好确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金发放工作的通知（国办发［2000］9号） 404
国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知（国办发［1999］10号） 406
国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知（国发［1998］28号） 409
劳动和社会保障部 财政部关于建立基本养老保险省级统筹制度有关问题的通知（劳社部发［1999］37号） 411
国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于做好提高三条社会保障线水平等有关工作意见的通知（国办发［1999］69号） 412
中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知 415
（中办发［2000］11号） 415
研究辽宁部分有色金属和煤炭企业关闭破产有关问题的会议纪要（国阅［1999］33号） 418
中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发《中央组织部、国家经贸委、财政部、人事部、劳动和社会保障部、卫生部关于落实离休干部离休费、医药费的意见》的通知（厅字［2000］61号） 420
国家税务总局关于下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收优惠政策问题的通知（国税发［1999］43号） 423
关于进一步改善对中小企业金融服务的意见（银发［1998］278号） 425
国家工商行政管理局关于认真贯彻落实党中央、国务院《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》的通知（工商个字［1998］第120号） 427
关于充分发挥工商行政管理职能作用 促进国有企业下岗职工再就业的若干意见（工商个字［1997］第251号） 428
印发财政部、国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知（财税字［1994］001号） 430
（二）医疗保险制度改革（含医疗卫生体制改革） 434
中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定（中发［1997］3号） 434
财政部关于印发《关于加强职工基本医疗保险财务管理工作》的通知（财社字［1999］158号） 441
劳动和社会保障部、卫生部、国家中医药管理局关于印发《城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法》的通知（劳社部发［1999］14号） 444
劳动和社会保障部、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、财政部、卫生部、国家药品监督管理局、国家中医药管理局关于印发《城镇职工基本医疗保险用药范围管理暂行办法》的通知（劳社部发［1999］15号） 450
劳动和社会保障部、国家药品监督管理局关于印发《城镇职工基本医疗保险定点零售药品管理暂行办法》的通知（劳社部发［1999］16号） 452
劳动和社会保障部、国家发展计划委员会、财政部、卫生部、国家中医药管理局关于印发《城镇职工基本医疗保险诊疗项目管理、医疗服务设施范围和支付标准意见》的通知（劳社部发［1999］22号） 455
劳动和社会保障部、财政部、国家经济贸易委员会、卫生部、国家中医药管理局 459
关于印发《加强城镇职工基本医疗保险费用结算管理意见》的通知（劳社部发［1999］23号） 459
国家发展计划委员会、财政部、卫生部关于印发《开展区域卫生规划工作的指导意见》的通知（计社会［1999］261号） 461
卫生部、国家发展计划委员会、教育部、民政部、财政部、人事部、劳动和社会保障部、建设部、国家计划生育委员会、国家中医药管理局关于印发《关于发展城市社区卫生服务的若干意见》的通知（卫基妇发［1999］第326号） 466
国务院批转卫生部等部门关于发展和完善农村合作医疗若干意见的通知（国发［1997］18号） 470
国务院办公厅、中央军委办公厅关于印发《中国人民解放军军人退役医疗保险暂行办法》的通知（国办发［1999］100号） 473
卫生部、国家中医药管理局、财政部、国家发展计划委员会关于印发《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》的通知（卫医发［2000］233号） 475
国务院办公厅转发劳动保障部、财政部关于实行国家公务员医疗补助意见的通知（国办发［2000］37号） 477
国务院办公厅转发国务院体改办等部门关于城镇医药卫生体制改革指导意见的通知（国办发［2000］16号） 479
财政部、国家发展计划委员会、卫生部关于印发《关于卫生事业补助政策的意见》的通知（财社［2000］17号） 483
卫生部、财政部关于印发医院药品收支两条线管理暂行办法的通知（卫规财发［2000］229号） 487
财政部、国家税务总局关于医疗卫生机构有关税收政策的通知（财税［2000］42号） 490
（三）抚恤和社会福利救济 492
中华人民共和国残疾人保障法（中华人民共和国主席令第36号） 492
中华人民共和国老年人权益保障法（中华人民共和国主席令第73号） 497
中华人民共和国兵役法（修正） 501
中华人民共和国收养法（修正） 510
关于印发《移交政府安置的军队离退休干部住房保障改革实施办法》的通知（［2000］后营字第70号） 513
印发《中国人民解放军军人伤亡保险暂行规定》（［1998］后财字第199号） 532
关于印发《军人保险制度实施方案》的通知（［1998］后财字第200号） 535
国务院办公厅 中央军委办公厅关于印发《中国人民解放军军人退役医疗保险暂行办法》的通知（国办发［1999］100号） 538
中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知（中办发［2000］23号） 540
国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知（国办发［2000］19号） 544
关于印发《社会福利基金使用管理暂行办法》的通知（财社字［1998］124号） 548
军人抚恤优待条例（国务院令第8号） 551
关于发布《残疾人就业保障金管理暂行规定》的通知（财综字［1995］5号） 554
国务院办公厅关于加强优抚工作的通知（国办发［1998］7号） 556
国务院、中央军委关于印发《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》的通知（国发［1999］27号） 559
国务院办公厅关于加强救灾捐赠管理工作的通知（国办发明电［1998］14号） 561
国务院关于切实做好当前救灾工作的通知（国发明电［2000］2号） 562
（四）预算及财务管理规定 565
中华人民共和国预算法（中华人民共和国主席令第21号） 565
中华人民共和国预算法实施条例（国务院令第186号） 572
财政部、劳动和社会保障部关于印发《社会保险基金财务制度》的通知（财社字［1999］60号） 580
财政部关于印发《社会保险基金会计制度》的通知（财会字［1999］20号） 587
财政部关于印发《社会保障基金财政专户管理暂行办法》的通知（财社字［1999］117号） 623
财政部关于印发《社会保障基金财政专户会计核算暂行办法》的通知（财社字［1999］118号） 627
努力实践宗旨 切实履行职责 加快完善社会保障体系的步伐 辽宁省财政厅 641
实践篇 641
认真履行财政职责 积极推进社会保障体系建设 沈阳市财政局 647
提高认识 克服困难 全面实现基本养老金社会化发放 天津市财政局 653
清理统筹项目 规范计发标准 确保离退休人员基本养老金按时足额发放 黑龙江省财政厅 657
在探索中前进 在规范中发展 安徽省财政厅 660
积极推动下岗职工基本生活保障向失业保险制度“并轨” 为建立统一规范的社会保障制度奠定基础 山东省财政厅 664
群策群力 齐抓共管 广东省社会保险扩面征缴工作取得突破性进展 广东省财政厅 668
积极履行财政职能 切实强化监督管理 努力降低基本养老保险运行风险 重庆市财政局社会保障处 672
陕西省对机关事业单位离退休费实行统一发放 陕西省财政厅 676
推行社会保险费税务征收 实现养老保险全省统筹 陕西省财政厅 678
认真做好“两个确保”工作 为经济建设和社会稳定服务 新疆维吾尔自治区财政厅 681