总论 1
第一篇 民生与社会保障的建设路径 9
前言 9
第一章 劳动与就业促进的探索之路 11
一 岗位开发、职业培训与人力资本提升：就业促进的实践策略 11
二 “快乐工作”：关爱职工行动综述 16
三 富民强村：促进农民就业的实现战略 20
第二章 人人可及的卫生服务 24
一 医疗卫生服务体系构建 24
二 质量建设与组织建设同步的基本医疗卫生服务运行机制 26
三 温情工程：让全体居民共享经济发展成果的卫生服务实践 28
第三章 全覆盖的社会救助网络体系 38
一 职工特殊困难救助 38
二 慈善事业与慈善超市：救助体系社会化的实现方式 39
三 低保与临时性救助 43
四 医疗救助：支出型贫困的回应策略 45
五 城乡最弱势群体的救助：“三无”对象的供养 47
第四章 统筹城乡社会保险体系建设 50
一 农保、居保与城保：镇域层面社会保险制度的基本框架 50
二 “农保转城保”：社会保险城乡统筹之路 52
三 对特殊人员参保的政策性支持 55
四 工作站、协管员与服务网络：社会保障平台建设 57
第五章 社会福利与社会服务 61
一 “善行天下，爱铸周市”：基于民生为本的社会福利与社会服务行动框架 61
二 助残与康复：残疾人康复服务 66
三 为老服务的实践探索 71
四 志愿者服务体系建设的实践探索 77
第六章 民生与社会保障建设面临的挑战及相应对策 80
一 民生与社会保障建设面临的挑战 80
二 回应挑战：民生与社会保障进一步发展与探索的方向 81
第二篇 传统城郊型社区向现代都市型社区转变的实践探索与模式创新 87
前言 87
第一章 从乡到城转变的城市化发展战略 92
一 “八个一体化”：推进城乡一体化发展 92
二 农民向市民的转变路径分析 93
三 可持续、人性化、生态化：北部新城崛起之路 96
第二章 制度转型：现代社区管理的模式创新 100
一 “早、实、新”：社区管理理念之转变 100
二 “职能部门进社区”：条块结合的新型社区管理 107
三 “三位一体”：社区多元主体共同治理机制 110
四 无候选人直选：社区自治机制创新 112
第三章 社区服务的理念转变与体系构建 116
一 变被动为主动：社区服务工作的思维转变 116
二 人人共享的社区公共服务体系之构建 120
三 “民声110”：居民社区服务需求之心声 125
第四章 社区参与、社区文化与居民素质的提升 127
一 社区参与：体系、机制与目标诉求 127
二 社区文化发展与居民素质的提升 130
第五章 都市型社区的安全保障与环境建设 135
一 “四方会议”：社区综合治理机制 135
二 社区环境“长治久洁”管理的长效机制 137
第六章 案例研讨：“一居一品”的社区品牌创建实践 140
一 金威社区：圆桌会议 140
二 毛库社区：业主理事小组 142
三 春晖社区：以人为本，家居文化 143
四 睦和社区：社区邻里情活动 144
五 天伦社区：外籍人士直通车 145
第七章 社区建设的进一步推进 147
一 社区“1+3”模式的探索 147
二 社区管理的切入点分析 149
三 居委会建设的对策建议 151
四 业委会管理的改进措施 153
五 物业管理的改革路径 156
第三篇 公信政府建设实践探索 161
前言 161
第一章以人为本、执政为民的管理服务理念 165
一 公共利益最大化：政府的核心目标 165
二 “四个弄懂四个坚持”：执政为民理念的具体化 169
第二章 公平与效率：服务型政府的基点 173
一 优质高效的公共服务：改善民生的保证 174
二 公平与效率并重：公共服务 176
三 “五个抓”与“五个变”：拓宽社情民意表达渠道 178
第三章 依法行政与法治型政府建设 181
一 “八大任务”：法治政府的建设总目标 183
二 “五奖”评选：促进依法行政的有效抓手 184
三 “八条禁令”：规范行政执法的制度性保障 187
四 “复议为民”原则下的行政行为 189
五 市北村：基层民主法治建设的一个典型 190
第四章 阳光务实的政务公开与村务公开 192
一 决策民主化、科学化的“四项制度”保证 193
二 “政务公开三级指标”增加政府工作透明度的机制 194
三 重大事项听证：基层政府信息公开的具体行动 196
四 财务监督小组与民主监督小组：推进村务公开的重要平台 198
五 村书记民主直评中的“三关”与“三化” 201
第五章 形成合力的行政监督体制 202
一 力度不断加大的人大监督 202
二 注重实效的纪检监督 203
三 渐进广泛的群众监督 205
四 “特约监督员”：行政监督机制的一个特色 206
第六章 建设公信政府中存在的主要问题及其对策 208
一 主要存在问题分析 208
二 进一步推进公信政府建设的具体路径 210
第四篇 人文氛围构建与包容环境建设探索 215
前言 215
第一章 基础教育和社区教育：人口素质提升实现路径 218
一 “优质均衡”的基础教育 218
二 社区教育的“示范创新” 226
第二章 人文氛围构建：文化事业凝聚周市 238
一 传统文化的历史认同 239
二 群众文体事业：现代文明共筑一家 242
三 民间文艺传薪火 248
第三章 包容环境建设：新老周市人善爱一家亲 251
一 “善爱之家”与城市文明的提升 251
二 党建工建共编善爱之网 256
三 企业社会责任 262
第四章 和谐共生：社会共同体建设的路径探索 264
一 家庭、社区、企业的和谐与共生 264
二 幸福周市：社会共同体建设的路径探索 268
第五章 人文氛围与包容环境建设面临的问题与对策 272
一 主体定位问题及其改进措施 272
二 可及性问题及实现途径 273
第五篇 “平安周市”的创建路径与实践探索 277
前言 277
第一章 社会治安环境优化的网络建设与行动逻辑 284
一 户村接警系统：构筑基层治安防控网络 284
二 “三区联防”：社会治安巡逻防控新机制 287
三 村（社区）“五位一体”综治办：基层平安的保障平台 289
四 “平安细胞工程”：提升群众安全感的实现途径 292
五 “大走访”开门评警：编织警民和谐关系网 298
第二章 社会矛盾纠纷的化解机制创新 303
一 源头预防：“周市镇重大事项社会稳定风险评估方案”解析 303
二 纠纷调处：“大调解”机制建设 306
三 渠道畅通：信访平台运作机理 315
四 矛盾化解：多措并举解决信访问题 320
第三章 外来人口服务与管理的制度架构 331
一 “人口信息采集仪”：以证管人的信息化渠道 331
二 “集居工程”：建管并重的规范化机制 333
三 “精细化”：外来人员治安管理的取向 337
四 “均等服务，乐在周市”：外来人口全面发展之路 338
第四章 生产生活安全的保障方式和实践策略 345
一 安全生产的实现路径 345
二 食品安全的监管机制 355
第五章 “平安周市”建设的综合分析与路径探索 363
一 社会安全体系的整合能力分析 363
二 社会安全面临的问题与挑战 364
三 “平安周市”建设的路径探索 366
后记 369