第一章 绪论 1
第一节 西方国家公务员制度的产生和基本原则 1
一、西方国家公务员制度的产生 1
二、西方国家公务员制度的基本原则 6
第二节 我国公务员制度的形成、基本内容和特点 10
一、我国公务员制度的形成 10
二、我国公务员制度的基本内容和特点 13
第三节 我国建立公务员制度的重要意义 18
一、它有利于实现干部人事管理的科学化、法制化 18
二、它有利于选拔和培养优秀人才，提高干部队伍素质 19
三、它有利于提高政府工作效能，树立政府的良好形象 20
四、它有利于发扬人民民主，促进政治稳定 20
第二章 公务员的含义和范围 22
第一节 西方国家公务员的含义和范围 22
一、西方国家公务员的名称和含义 22
二、西方国家公务员的范围 23
第二节 我国“干部”的含义及“国家公务员”概念的提出 26
一、我国“干部”的含义和范围 26
二、我国“国家公务员”概念的提出 28
第三节 我国“国家公务员”的含义和范围 30
一、我国“国家公务员”的含义 30
二、我国“国家公务员”的范围 32
第三章 公务员的权利与义务 35
第一节 公务员权利与义务的含义、特点及其意义 35
一、公务员权利与义务的含义和特点 35
二、公务员权利与义务确定的意义 37
第二节 西方国家公务员的权利与义务 39
一、关于公务员权利与义务的法律规定形式 39
二、关于公务员的权利 40
三、关于公务员的义务 42
第三节 我国公务员义务与权利的主要内容和特点 43
一、我国确立公务员义务与权利的意义 43
二、我国公务员义务的主要内容 45
三、我国公务员权利的主要内容 46
四、我国公务员义务与权利的基本特点 48
第四章 公务员的职位分类 50
第一节 职位分类的含义及其意义 50
一、职位分类的含义 50
二、职位分类的意义 52
第二节 职位分类的基本方法 54
一、职位分类的原则 54
二、职位分类的步骤 55
第三节 我国公务员职位分类的方法和特点 58
一、我国公务员职位分类的内容 58
二、我国公务员职位分类的特点 63
第五章 公务员的录用 65
第一节 公务员录用概述 65
一、公务员录用的含义 65
二、公务员录用的意义 66
第二节 公务员录用的原则和标准 68
一、公务员录用的原则 68
二、公务员录用的标准 70
第三节 公务员录用的程序和方法 74
一、考试 74
二、考核和录用 77
三、试用期 78
第六章 公务员的考核 80
第一节 公务员考核的含义、原则及其意义 80
一、公务员考核的含义 80
二、公务员考核的原则 81
三、公务员考核的意义 83
第二节 公务员考核的内容、方法和程序 85
一、公务员考核的内容 85
二、公务员考核的方法 89
三、公务员考核的程序 91
第三节 公务员考核的结果及其法律效力 92
一、公务员考核的结果 92
二、公务员考核结果的法律效力 93
第七章 公务员的奖励 94
第一节 公务员奖励的含义和意义 94
一、公务员奖励的含义 94
二、公务员奖励的意义 97
第二节 公务员奖励的原则和条件 99
一、公务员奖励的原则 99
二、公务员奖励的条件 103
第三节 公务员奖励的种类和程序 104
一、公务员奖励的种类 104
二、公务员奖励的程序 105
第八章 公务员的纪律 108
第一节 公务员纪律的含义及其立法意义 108
一、公务员纪律的含义 108
二、我国公务员纪律立法的历史沿革 109
三、国家公务员纪律的立法意义 110
第二节 公务员必须遵守的纪律 112
一、公务员纪律的基本内容 112
二、我国国家公务员纪律的现实特色 112
第三节 公务员违纪行为的处分及其解除 114
一、处分的依据和条件 114
二、处分的种类、程序及权限 115
三、行政处分的基本要求和原则 117
四、处分的解除 118
第九章 公务员的职务升降 121
第一节 公务员职务升降的含义和作用 121
一、公务员职务升降的含义 121
二、公务员职务升降的作用 122
第二节 西方国家公务员职务升降制度的特点 123
一、升降条件的严格性 123
二、升降方式的多样性 124
三、审批程序的完备性 125
第三节 我国公务员职务升降制度的主要原则和内容 126
一、公务员职务升降制度的主要原则 126
二、公务员职务升降制度的主要内容 127
第十章 公务员的职务任免 133
第一节 公务员职务任免的含义及其意义 133
一、公务员职务任免的含义 133
二、公务员职务任免的法律意义 134
第二节 国外公务员职务任免的基本制度 134
一、任职资格的严格限定 135
二、免职条件的规定 136
三、任免权限的规定 136
四、任免程序的规定 137
五、有关公务员兼职问题的限定 138
第三节 我国公务员职务任免制度的主要原则和内容 139
一、公务员职务任免的主要原则 139
二、公务员职务任免制度的主要内容 140
第十一章 公务员的培训 147
第一节 公务员培训的重要意义 147
一、提高公务员素质的需要 147
二、保障公务员权利与义务的落实 147
三、社会主义市场经济发展的迫切要求 148
第二节 外国公务员的培训制度 148
一、培训的原则 148
二、培训的种类 150
三、培训的方式 151
四、培训的内容 152
五、培训机构与培训工作的法律保障 153
第三节 我国公务员培训的原则 154
一、理论联系实际 154
二、学用一致 155
三、按需施教 155
四、讲求实效 155
第四节 我国公务员培训的类型、内容和方法 156
一、培训类型 156
二、培训内容 157
三、培训机构和培训方法 158
第十二章 公务员的交流 161
第一节 公务员交流的含义及其意义 161
一、公务员交流的含义 161
二、公务员交流的意义 161
第二节 公务员交流的范围和原则 163
一、公务员交流的范围 163
二、公务员交流的原则 164
第三节 公务员交流的形式 166
一、调任 166
二、转任 167
三、轮换 168
四、挂职锻炼 169
第十三章 公务员的回避 171
第一节 公务员回避的含义及其意义 171
一、公务员回避的含义 171
二、我国公务员回避的立法意义 172
第二节 公务员回避的种类和范围 173
一、职务回避 173
二、公务回避 175
三、地区回避 175
第十四章 公务员的工资保险福利 179
第一节 公务员工资保险福利的含义及其意义 179
一、公务员工资保险福利的含义 179
二、公务员工资保险福利的意义 180
第二节 公务员工资制度的基本原则 181
一、按劳分配原则 181
二、定期增资原则 182
三、平衡比较原则 183
四、物价补偿原则 184
五、试用期工资原则 185
第三节 公务员工资制度的基本形式 186
一、我国干部工资制度的历史沿革及现状 186
二、我国公务员工资制度的基本形式 187
三、公务员津贴 188
第四节 公务员的保险福利制度 189
一、公务员的保险制度 189
二、公务员的福利待遇制度 191
第十五章 公务员的辞职辞退 194
第一节 公务员辞职、辞退的含义及其立法意义 194
一、公务员辞职、辞退的含义 194
二、公务员辞职辞退的立法意义 195
第二节 公务员辞职辞退的条件和程序 196
一、公务员辞职的条件 196
二、公务员辞职的程序 197
三、公务员辞退的条件 199
四、公务员辞退的程序 201
第三节 实行公务员辞职辞退应注意的问题 202
一、辞职与擅自离职的区别 202
二、公务员辞职的附加性限制 203
三、辞退与开除的区别 203
四、公务员辞职、辞退后的公务交接 204
第十六章 公务员的退休 206
第一节 公务员退休的含义及其立法意义 206
一、公务员退休的含义 206
二、公务员退休的立法意义 207
第二节 国外公务员的退休制度 208
一、退休的条件和方式 209
二、退休的程序与管理 211
三、退休人员的安置和待遇 212
第三节 我国公务员的退休方式与条件 213
一、我国公务员的退休方式 213
二、我国公务员退休的条件 213
三、实行公务员退休制度应注意的问题 215
第十七章 公务员的申诉控告 217
第一节 公务员申诉控告的含义及其意义 217
一、公务员申诉控告的含义 217
二、公务员申诉控告的意义 219
第二节 公务员申诉控告的条件和程序 221
一、公务员申诉控告的条件 221
二、公务员申诉控告的程序 224
第三节 公务员申诉控告中的义务和责任 230
一、公务员行使申诉控告权时应承担的义务 230
二、国家行政机关的法律责任 231
第十八章 公务员的管理与监督 233
第一节 公务员的管理与监督概述 233
一、公务员管理与监督的含义 233
二、公务员管理与监督的意义 239
第二节 公务员的管理体制 240
一、国外的公务员管理体制 240
二、我国的公务员管理体制 241
第三节 公务员管理的行政监督体制 243
一、国外公务员管理的行政监督体制 243
二、我国公务员管理的行政监督体制 244
附录 《国家公务员暂行条例》 248