写在前面的话 1
第一章 县长与农业 3
一、谋划一个好的发展思路 4
二、选准一个最佳切入点 6
三、建立一支奋发向上的高素质队伍 9
四、创造一个良好的农业发展环境 13
1、推动政府职能转变 13
2、加快推进农业服务体系建设 14
3、努力增加农业投入 15
第二章 如何看待农民对土地的取舍观念 17
一、农民对待土地的观念 17
1、以土为本寸土必争 17
2、靠地不富弃农厌农 18
3、模糊所有权使用权对土地认识不清 19
1、农户家庭经营 20
二、农民利用土地的主要形式 20
4、身份不明顾虑重重 20
2、集体经营型 21
3、股份制形式 22
4、代营制形式 23
三、当前农村土地利用中存在的主要问题 24
1、农村居民点建设用地严重超标与“空心村”现象并存 24
2、土地闲置和撂荒现象严重 24
3、农业结构调整不合理导致耕地浪费 25
4、“圈地意识”与耕地意识的强烈反差 25
5、城镇建设和基础设施建设侵占大量耕地 26
四、提高土地综合利用率的途径 26
1、进一步明确农民对土地的权利 26
2、放活转让权，搞好土地流转 29
3、大力发展非农产业 31
4、为农民流动创造良好条件 33
5、改革土地租税制度 36
6、完善土地纠纷处理机制 37
第三章 结构性矛盾是发展现代农业的瓶颈 39
一、农业结构性矛盾的主要表现 39
1、农产品供需矛盾主要表现为农产品相对过剩 40
2、区域性生产布局雷同，生态环境受到严重破坏 41
3、农业与农产品加工业发展结构不合理 44
二、解决农业结构性矛盾是发展现代农业的必然要求 46
1、从实际出发，切实而有效地解决农业结构性矛盾 46
2、面对新的国际经济形势，必须解决农业结构性矛盾 47
3、实现第三步战略目标，必须解决农业结构性矛盾 49
三、解决农业结构性矛盾的新契机 50
四、解决农业结构性矛盾的具体途径 51
1、大力发展农业高新技术 51
2、优化农业区域布局，发展特色农业 52
3、以市场为导向，大力发展农产品加工业 57
一、关于农业区域的划分 61
第四章 发展区域性农业支柱产业的关键因素 61
二、因地制宜，经营优势 63
1、区域资源优势开发 64
2、区域市场优势开发 65
3、区域功能优势开发 66
三、大力发展区域性农业支柱产业 67
1、区域性农业支柱产业的特征及认定条件 67
2、发展区域性农业支柱产业的原则 68
3、发展区域性农村支柱产业的关键因素 70
第五章 用适度规模经营发展现代农业 79
一、检讨历史：小农经济思想和生产方式 79
二、现代农业要走适度规模经营之路 83
1、世界农业的挑战 84
2、先进的农业生产技术广泛应用，推进了农业规模经营进程 86
3、农民的效益效率意识为实施规模经营奠定了很好的基础 87
4、实行规模经营的有利因素 89
三、中国农业适度规模经营的条件、形式与措施 90
1、发展适度规模经营的主要条件 91
2、实行农业规模经营的主要形式 93
3、实现农业规模经营的主要措施 98
第六章 谁来启动农业多元投入 102
一、农业基础设施薄弱阻碍现代农业发展 102
1、抗御自然灾害的能力不强 103
2、机械化水平不高 103
3、生产性设施装备不完善 104
二、投入不足的种种表现 104
1、国家财政资金投入农业的比重偏低 105
2、地方财政支农能力萎缩 106
3、集体农业资金投入下降 106
4、农村个人投资中农业投资所占的比重偏低 106
三、农业投资不足的原因 107
6、农业利用外资规模偏少 107
5、农业信贷规模占总信贷额比重低 107
1、思想认识存在偏差 108
2、财政有一定困难 108
3、农业投资效益相对较低 109
4、农业投资风险大 109
5、现行体制不完善 110
四、增加投入是推进农业现代化的重要手段 110
1、农业资金是进行农业生产要素组合的“粘合剂” 110
2、农业资金是推进农业商品生产的“催化剂” 111
3、农业资金是促进农业稳定增长的“推进器” 111
4、农业资金是增强农业发展后劲的“支撑点” 112
五、处理六种关系，建立多元投入机制 112
1、处理好短期投入和长期投入的关系 113
2、处理好地方政府投入和农民集体自身投入的关系 113
3、处理好宏观引导与法规约束的关系 113
5、处理好生产性投资与产前、产后的配套建设投资的关系 114
4、处理好硬件投入与软件投入的关系 114
6、处理好固定投入与临时性补贴的关系 115
六、有效增加农业投资的四种主要途径 115
1、加强财政对农业的硬支撑 115
2、充分发挥农民在农业投资中的主体地位 117
3、强化农业银行和农村信用社的融资作用 118
4、扩大农业利用外资的比重 120
第七章 农产品如何进入大市场 122
一、小生产与大市场的鸿沟 124
1、集贸市场的变迁 124
2、家庭式小生产的局限 126
3、农字号公司的窘境 127
4、市场导向引发的疑虑 128
5、农产品加工企业的误区 128
1、农民的市场观念淡薄 129
二、进市场，上考场 129
2、农产品市场功能不完善 130
3、农产品的加工转化水平偏低 131
三、农产品进入大市场的突破口 133
1、育龙头，架桥入海 134
2、积极探索新型的农民合作经济组织形式 139
3、进一步加强农产品市场体系建设 143
第八章 加入WTO将给农业带来什么 144
一、农业在WTO框架下的竞争因素分析 144
1、国内外主要农产品价格比较与变化趋向 145
2、国内外主要农产品质量比较 147
3、国内外主要农产品的情况比较与发展趋势 152
二、农业的竞争对策 156
1、加强对农业的支持与保护 156
2、保护弱者更要培育强者 160
3、大力降低生产成本 162
4、提高市场营销能力 164
第九章 小城镇 大战略 166
一、发展小城镇的战略意义 166
1、小城镇是农业生产的“后勤部” 167
2、小城镇是推进产业化的重要载体 167
3、小城镇是农村劳动力资源转移的重要载体 168
4、小城镇是实现城乡一体化的枢纽 169
二、当前小城镇建设中存在的问题探析 170
1、小城镇建设中的规划问题 171
2、小城镇建设中的投入不足 172
3、乡镇企业布局分散 173
4、农村剩余劳动力向小城镇转移缓慢 174
5、小城镇建设管理滞后 176
三、小城镇建设的发展思路 177
1、小城镇建设应坚持的原则 177
2、大力提高小城镇规划管理水平 179
3、加快小城镇建设开发开放步伐 182
4、搞好乡镇企业二次创业 184
5、积极推进农村剩余劳动力向小城镇转移 186
6、搞好小城镇的形象建设 188
第十章 如何实施“科教兴农” 192
一、科技是农业发展的关键 192
二、教育是加速农业发展的根基 196
三、当前制约农业发展的种种矛盾 200
1、农业发展对农民的要求高与农民素质低的矛盾 203
2、农业发展对农业科技队伍人员的要求高与科技队伍力量不足和科技人员相对集中滞留上层的矛盾 204
3、农业发展对科技成果的要求高与科技成果同农业需求相脱节的矛盾 205
4、农业发展对资金投入水平的要求高与资金有效供给不足的矛盾 206
四、实施“科教兴农”，抢占新世纪农业发展的制高点 207
1、加强素质教育，努力培养一支具有现代观念的新型农民队伍 207
2、强化科技投入，确保农业资金的有效供给 208
3、理顺运行机制，促进农、科、教的有效结合 209
第十一章 农业可持续发展的困难和途径 213
一、脆弱的环境基础 214
1、无休止的乱砍滥伐、超载放牧，造成植被千疮百孔 214
2、水土流失，造成耕地面积锐减，地力下降 215
3、土地沙化，使农民失去赖以生存的土地 216
4、自然灾害屡屡发生 217
5、环境污染日趋加剧 218
二、阻碍农业可持续发展主要原因 219
1、对环境保护认识不足 219
2、人口问题对环境产生的巨大压力 221
3、农民对单一生产资料的依赖造成环境污染 222
4、资源产权不明确，依法利用和保护不到位 223
5、缺乏经济可行、真正实用的环保技术 223
6、立法不全、执法不力 224
7、政策有失误、措施不配套 225
8、传统的经济增长方式进一步恶化了环境 226
9、体制不顺，缺乏效率 227
三、可持续发展是农业现代化追求的目标 228
1、走可持续发展之路是我们的唯一选择 228
2、保护开发和有效利用农业资源是农业可持续发展的基础 229
3、建立生态农业示范县是实现可持续发展的一个有效途径 231
4、农业基本建设是农业可持续发展的核心 232
第十二章 市场经济呼唤农村社会保障体系建设 234
一、现行的农村社会保障机制难担重荷 235
1、农村家庭养老之路还能走多远 236
2、农村社会养老保险能担负起养老重任吗 237
二、建立农村社会保障体系的缘由 243
1、城乡居民收入差别分析 243
2、利益格局中农民的代价 244
3、农民被排挤在保障体系之外 245
4、建立农村社会保障的其他理由 246
三、农村社会保障资金从哪里来 248
1、征收能源税 249
3、自愿缴纳 251
2、隐性强迫缴纳 251
4、引导缴纳 252
5、其它缴纳途径 252
四、农村社会保障体系路在何方 253
1、建立最低生活保障基金 253
2、开办中国特色的农作物保险 254
3、建立和恢复农村合作健康医疗保险制度 254
4、建立自然灾害救助体系 257
5、走福利社会化养老之路 258
6、三维养老保障制度是农村养老保险制度改革的有效途径 261
五、农村社会保障体系建设的组织实施 263
1、建立健全农村社会保障管理体制 263
2、建立健全农村社会保障资金管理和监督体制 264
3、建立完善的与农村社会保障有关的法律制度 264
1、思想滞后，提高认识难 266
第十三章 依法治农的路有多远 266
一、依法治农难在何处 266
2、乱收乱罚，农民减负难 268
3、假冒伪劣充斥市场，农民求真难 269
4、资源浪费，持续发展难 270
5、法治观念淡薄，依法治农难 272
二、健全法制任重道远 273
1、农业法律体系不健全 273
2、根深蒂固的“人治”观念 274
3、执法不力，素质不高，是依法治农的最大障碍 275
4、农民法制观念差，自我保护能力弱 276
三、依法治农是实现农业现代化的必要保障 277
1、加大普法宣传力度，全面提高农民法律素质，是实现依法治农的基础 277
2、建立一支能够维护法律尊严的执法队伍是实现依法治农的关键 279
3、充分发挥人大监督作用，保证司法公正 282
4、强化管理，充分发挥村干部在依法治农中的作用 283
一、农村经济体制改革的历史进程 286
1、人民公社体制的弊端 286
2、家庭联产承包责任制是中国农民伟大创举 286
第十四章 如何实现现代农业的体制创新 286
3、九十年代农村经济体制的新进展 288
二、农村经济体制存在的主要问题 294
1、农户土地兼营问题 294
2、农民利益得不到有效保护 296
3、农村文化、教育、科技体制不完善 298
三、加快体制创新，实现跨越发展 299
1、制订、完善农业保护政策 299
2、创新农村经济管理体制 303
3、创新农业经营组织制度 305
4、创新社会化服务体制 308
5、创新农村文化体制 311
一、发展现代农业对农村基层干部的基本要求 312
第十五章 现代农业呼唤高素质的干部队伍 312
1、要有敏锐的市场意识 313
2、要有强烈的发展意识 314
3、要有较多的科技意识 314
4、要有较高的执法水平 315
5、要有严肃的政治态度 315
6、要有自觉的民主追求 316
二、农村基层干部当前面临的主要问题 317
1、农村税费收缴难 317
2、引导农民进入市场难 319
3、农村集体经济发展难 320
4、化解农村干群矛盾难 322
三、当前农村基层干部的工作着力点 323
1、确保农村发展的基本政策不变 323
2、积极发展和壮大农村集体经济 325
3、想千方设百计切实减轻农民负担 327