内容提要 1
导言 1
一、问题的提出 1
二、研究主题的价值功能 6
三、研究进路与基本框架 27
第一章 非强制行政行为的理论渊源第一节 非强制行政行为的概念解析 30
一、非强制行政行为的概念及要素 30
二、行政行为理论下的非强制行政行为 34
第二节 非强制行政行为的法哲学基础 41
一、作为自由对立面的强制 41
二、强制的双重功能 46
三、强制正面功能之不足 50
四、非强制之功能补足 57
第三节 非强制行政行为的价值导向 59
一、非强制行政行为以合意为基础 59
二、非强制行政行为体现了善治观念 62
三、非强制行政行为有助于维护公民尊严 64
第二章 制度规约的必要性基础第一节 制度规约的功能阐释 70
一、非强制行政行为制度的基本定位 70
二、非强制行政行为制度化的主要功能 75
第二节 制度规约的正当性分析 80
一、非强制行政行为制度所强制的是行政主体而非相对人 81
二、制度化并不影响非强制行为的柔性和灵活性特征 82
三、制度化能够有效促进强制性行为向非强制行为转化 85
第三节 制度规约的现实要求 87
一、非强制行政行为的自身属性要求制度定位 87
二、非强制行政行为的具体实践呼唤制度规约 90
第三章 非强制行政行为制度的规范状况概览第一节 非强制行政行为制度的制定主体 95
一、制定主体的行政序列分析 95
二、制定主体的部门职能分析 99
第二节 非强制行政行为制度的规范形式 102
一、非强制行政手段的设定 102
二、非强制规范文本的设定 105
第三节 非强制行政行为制度的公开状况 107
一、非强制行政行为制度的制定过程公开 107
二、非强制行政行为制度的立法文本公开 111
第四章 非强制行政行为制度的规范内容考察第一节 非强制行政行为制度“工作机制”适用考察 115
一、非强制“工作机制”的具体内容 116
二、非强制“工作机制”的实施效果 122
三、非强制“工作机制”的制度建议 124
第二节 非强制行政行为制度下的“工作手段”适用考察 127
一、非强制“工作手段”的规范方式 127
二、非强制“工作手段”的实践比例 130
三、非强制“工作手段”的制度建议 136
第三节 非强制行政行为制度中的规范事项构成解析 138
一、非强制行政行为制度规范事项的限定性 138
二、非强制行政行为制度的条款类型梳理 142
第五章 非强制行政行为制度的规范效力分析第一节 非强制行政行为制度中的责任条款设定 146
一、非强制责任条款的设定形式 146
二、非强制行政行为制度的内部责任和外部责任 150
第二节 非强制行政行为制度中的追责程序设定 155
一、非强制追责程序的设定形式 155
二、非强制行政行为制度内部追责程序的设定 157
第六章 非强制行政制度与社会管理创新第一节 社会管理创新基本理论 160
一、社会管理创新的内涵 160
二、我国社会管理中存在的主要问题 162
三、域外社会管理创新的经验与启示 166
第二节 非强制行政制度与社会管理创新 168
一、非强制行政制度是实现社会管理创新的重要保障 168
二、社会管理创新中的非强制行政制度 169
结语 179
参考文献 181
附录 195
后记 253